《高青縣養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃（2022—2035年）》政策解讀

一、編制背景

黨的二十大報告指出：“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”。 我市制定的《淄博市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》也提出了“構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系”的工作目標。第七次全國人口普查結果顯示，高青縣60歲及以上人口為82953人，占26.49%，其中65歲及以上人口為63192人，占20.18%，分別高出全國平均水平7.79和6.68個百分點，老年人口規(guī)模大、占比高。截止到2022年11月底，高青縣共有8處養(yǎng)老機構，養(yǎng)老床位共計1537張，其中護理型床位共計1136張，縣城共有54處社區(qū)養(yǎng)老服務設施，其中老年活動中心16處、日間照料中心6處、康復護理院1處、農(nóng)村幸福院31處，養(yǎng)老床位共計634張；農(nóng)村幸福院已建31處，床位數(shù)共計634張；現(xiàn)有長者食堂共22處?；緦崿F(xiàn)了居家養(yǎng)老服務全覆蓋，養(yǎng)老機構及其他養(yǎng)老服務設施基本滿足目前需求。但仍存在醫(yī)康養(yǎng)聯(lián)合體不足，養(yǎng)老服務設施分布不均的問題，隨著老齡化程度的加深，養(yǎng)老服務設施需求將持續(xù)增大。為應對老齡化社會發(fā)展趨勢，加強我縣養(yǎng)老服務基礎設施建設和養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，按照國家、省、市有關文件精神，結合實際，編制本《高青縣養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃（2022-2035年）》。

二、決策依據(jù)   

1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）；

2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）；

3.《山東省養(yǎng)老服務條例》；

4.國務院辦公廳《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）；

5.國務院辦公廳《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）；

6.國務院辦公廳《關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）；

7.國務院《關于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕35號）；

8.《自然資源部關于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務發(fā)展的知道意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號）；

9.《關于印發(fā)<加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設工作的知道意見>的通知》；

10.《山東省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》（魯政發(fā)〔2014〕11號）；

11.《山東省人民政府辦公廳關于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務的若干意見》（魯政辦字〔2018〕18號）；

12.《山東省人民政府辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕31號）；

13.《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知》（魯政辦字〔2021〕86號）；

14.《山東省老齡工作委員會關于印發(fā)<山東省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃>的通知》；

15.《山東省民政廳關于加強農(nóng)村養(yǎng)老工作的指導意見》（魯民〔2021〕82號）；

16.《淄博市人民政府辦公室關于加強社區(qū)配套設施規(guī)劃建設管理的意見》（淄政辦字〔2020〕34號）；

17.《淄博市人民政府辦公室關于推進養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（淄政辦字〔2020〕115號）；

18.《淄博市人民政府關于印發(fā)淄博市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》（淄政發(fā)〔2021〕7號）；

19.《關于印發(fā)<淄博市新建房地產(chǎn)開發(fā)項目公共服務配套設施規(guī)劃配置和建設標準指導意見>的通知》（淄建發(fā)〔2021〕64號）；

20.《淄博市人民政府辦公室關于印發(fā)淄博市“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知》（淄政辦字〔2022〕5號）；

21.《淄博市城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃、建設、移交和使用管理辦法》（淄民〔2022〕28號）；

22.《關于新建商品住宅品質(zhì)提升若干規(guī)定的通知》（淄建發(fā)〔2022〕90號）。

三、出臺目的

深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，指導各街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施布局和規(guī)劃建設工作，建設完善與區(qū)域功能相匹配、與居民需求相符合、與人口變化發(fā)展趨勢相契合的差異化、優(yōu)質(zhì)化、均衡化養(yǎng)老服務設施布局，深化機構、社區(qū)和居家養(yǎng)老模式融合發(fā)展，提供更加充分、均衡、多樣的養(yǎng)老服務供給，著力解決高青縣老年人口基數(shù)、比例逐漸上升帶來的養(yǎng)老設施需求增大問題，打造“老有頤養(yǎng)”的“高壽長青”福地。

四、主要內(nèi)容

本規(guī)劃總體要求：

計劃至2025年，高青縣持續(xù)加快構建高青縣居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老網(wǎng)絡基本形成，加大養(yǎng)老服務設施建設力度，推動養(yǎng)老服務設施全覆蓋、成體系、均衡化布局。

計劃至2035年，高青縣將持續(xù)推進老年友好型社會建設，全面建成“以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”的多層次、可持續(xù)的社會養(yǎng)老服務體系，老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

（一）養(yǎng)老床位規(guī)模預測

基于《高青縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》相關數(shù)據(jù)，至2025年（規(guī)劃末期），規(guī)劃全縣老年人口數(shù)為81427，按照40床/千老年人的規(guī)劃指標，規(guī)劃期末高青縣域范圍內(nèi)設置養(yǎng)老床位不少于3257床，護理型床位不少于1955床。至2035年（規(guī)劃期末），規(guī)劃全縣老年人口數(shù)為104636人，按照40床/千老年人的規(guī)劃指標，規(guī)劃期末高青縣域范圍內(nèi)設置養(yǎng)老床位不少于4185張，護理型床位不少于2930床。

（二）養(yǎng)老服務設施配置類型及標準

根據(jù)《山東省養(yǎng)老服務條例》的有關規(guī)定及高青縣養(yǎng)老服務特點，將高青縣養(yǎng)老服務體系分為機構養(yǎng)老服務設施和居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施兩類。

按照高青縣老齡化特征及發(fā)展目標要求，按照設施床位數(shù)規(guī)模大小的差異及服務對象范圍，形成“縣級—街道（鎮(zhèn)）級—社區(qū)級”三級養(yǎng)老服務設施體系。

高青縣養(yǎng)老服務體系分為機構養(yǎng)老服務設施和居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施兩類，機構養(yǎng)老形成形成“縣級—街道（鎮(zhèn)）級—社區(qū)級”三級養(yǎng)老服務設施體系，鼓勵機構“嵌入式”發(fā)展，托管街道綜合養(yǎng)老服務中心或社區(qū)日間照料中心，為社區(qū)老年人提供助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務，打造15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務圈，新建小區(qū)需配置老年照料中心，每個農(nóng)村社區(qū)生活圈至少建設一處滿足多項或單項服務的綜合農(nóng)村幸福院，以信息化建設為手段、通過“互聯(lián)網(wǎng)+”提升服務管理水平，各鎮(zhèn)辦建議設置至少1處綜合養(yǎng)老服務中心，每個城市社區(qū)宜設置1處居家養(yǎng)老服務站。

（三）養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃

對養(yǎng)老機構的選址、布局、養(yǎng)老服務體系建設提出目標，全縣養(yǎng)老機構床位數(shù)不少于每千名老年人40張，按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施，規(guī)劃養(yǎng)老機構床位數(shù)總數(shù)達到3837張。

（四）社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃

高青縣養(yǎng)老服務體系分為機構養(yǎng)老和居家社區(qū)養(yǎng)老兩類，包括養(yǎng)老院、福利院、日間照料中心等設施。機構養(yǎng)老形成三級體系，新建機構地塊面積有限制。社區(qū)養(yǎng)老鼓勵嵌入式發(fā)展，新建小區(qū)需配置老年照料中心，農(nóng)村社區(qū)建綜合幸福院。居家養(yǎng)老利用信息化手段提升服務水平，各鎮(zhèn)辦設綜合養(yǎng)老服務中心，社區(qū)設居家養(yǎng)老服務站，提供多項服務。

（五）居家養(yǎng)老服務設施規(guī)劃

結合高青縣實際情況，到2035年，高青縣計劃在各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設居家養(yǎng)老服務中心，并設立綜合養(yǎng)老服務中心；整合養(yǎng)老資源，建設養(yǎng)老服務信息平臺，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程，打造智慧養(yǎng)老平臺。居家養(yǎng)老服務應當以居家老年人的服務需求為導向，涵蓋生活照料、醫(yī)療、家庭護理、緊急救援、家政、精神慰藉及文化娛樂等方面。政府加大政策扶持，建立巡訪制度，定期查巡高齡獨居老人生活狀況。

（六）老年友好型社會建設規(guī)劃

重點推進家庭、社區(qū)和公共設施適老化改造，家庭、政府和社會應共同努力共同形成全社會共同參與的格局，充分發(fā)揮家庭在老年友好型社會建設中的作用，政府需引導頂層設計、規(guī)范標準和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。社會應關愛老人，形成尊老、敬老、愛老、助老的良好風尚。

（七）環(huán)保和消防控制規(guī)劃

對于建筑面積5萬平方米及以上的“V社會事業(yè)與服務業(yè)類第162項”項目，以及小于5萬平方米但有醫(yī)療服務設施的，需編制環(huán)境影響報告表并報環(huán)保部門審批。其他小于5萬平方米的項目可網(wǎng)上備案。養(yǎng)老機構需確保污水能進入城市管網(wǎng)或循環(huán)使用，有食堂的要安裝油煙凈化器，生活垃圾定期清理，醫(yī)療垃圾需按危險廢物管理要求處置。

養(yǎng)老機構建筑需符合多項消防規(guī)范，包括耐火等級、安全布局、疏散、消防設施器材和裝修材料。具體要求有：建筑不應超過規(guī)定層數(shù)，安全出口不少于2個，設置封閉樓梯間，疏散門應分散布置，疏散距離有限制，疏散樓梯和走道設計需考慮老年人特點，建筑內(nèi)應配備消防設施和火場逃生器材，裝修材料需采用不燃和難燃材料。

（八）保障措施

加強組織領導，確保養(yǎng)老服務工作有序進行，各部門要分工明確，共同推進重要任務和項目。確保養(yǎng)老設施用地，納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先安排用地，并鼓勵閑置用地轉為養(yǎng)老機構用地。增加對老齡服務的資金投入，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。建立養(yǎng)老服務發(fā)展指標檢測機制，定期監(jiān)測和評估規(guī)劃實施情況，并在2025年和2035年分別進行中期和全面評估。

五、主要變化

（一）老年人口預測：預計到2025年，高青縣總人口達到36.81萬人改為30.2萬人，60歲及以上老年人口達到9.7萬改為8.34萬人；預計到2035年，高青縣總人口達到36.98萬人改為28.2萬人，60歲及以上老年人口達到12.62萬人改為10.46萬人。

（二）機構養(yǎng)老床位數(shù)的變化：2025年的規(guī)劃機構養(yǎng)老床位數(shù)從4391張改為至少3257張；2035年的規(guī)劃機構養(yǎng)老床位數(shù)從6058張改為至少4185張。

（三）每千名老年人擁有的床位數(shù)變化：2025年的每千名老年人擁有的床位數(shù)從45張改為40張；2035年的每千名老年人擁有的床位數(shù)從48張改為40張。

六、關鍵詞解釋

1.老年人：我國《老年人權益保障法》第2條規(guī)定老年人的年齡起標準是60周歲。即凡年滿60周歲的中華人民共和國公民都屬于老年人。

2.養(yǎng)老機構：為老年人提供集中居住和照料服務、安度晚年的社會機構養(yǎng)老，設有相應的生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務設施。養(yǎng)老院各類公辦機構養(yǎng)老和民辦機構養(yǎng)老。

3.老年護理院：是為患者提供長期醫(yī)療護理、康復促進、臨終關懷等服務的醫(yī)療機構，是醫(yī)療服務體系的重要組成部分。

4.社會福利院（中心）：在農(nóng)村（鎮(zhèn)）、村設置的供養(yǎng)“三無”（無法定撫養(yǎng)義務人，或者雖有法定撫養(yǎng)義務人，但撫養(yǎng)義務人無撫養(yǎng)能力的：無勞動能力的：無生活來源的）、“五保”（吃、穿、住、醫(yī)、葬）老人和接待社會上的老年人安度晚年的社會養(yǎng)老服務機構，設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫(yī)療保健等多項服務設施。

5.社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心：在社區(qū)建設的，為有需求的老年人提供集中就餐、托養(yǎng)、健康、休閑等服務，上門為居家老人提供照護服務，開展老年人信息登記、身體狀況評估的專用場所或服務機構。

6.農(nóng)村幸福院：是由村民委員會主辦和管理，立足于日間休息、休閑娛樂等綜合性日間照料服務的公益是由村（居）委員會或者鎮(zhèn)辦、社區(qū)結合各自實際自主選擇模式，重點保障60周歲及以上城鄉(xiāng)老年人的就餐需求,集中對城鄉(xiāng)特困人員實行午餐門免費,其他老年人實行價格優(yōu)惠。