高青縣人民政府關于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見

高政字〔2020〕40號

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門，縣屬以上企事業(yè)單位：

為認真貫徹落實《淄博市人民政府關于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（淄政字〔2020〕58號），激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，結合落實縣委“一號改革工程”對標學習深圳優(yōu)化營商環(huán)境各項工作任務，現(xiàn)就持續(xù)深入優(yōu)化全縣營商環(huán)境，制定如下實施意見。

一、全面提升企業(yè)便利化水平

1．提升企業(yè)開辦注銷便利度。再造企業(yè)開辦流程，集成實體窗口服務，設立“企業(yè)開辦服務專區(qū)”，實行一窗受理、一表填報、全程網辦，實現(xiàn)企業(yè)設立登記、刻制印章、申領發(fā)票、社保醫(yī)保登記、公積金登記1個工作日辦結。新開辦企業(yè)免費獲得一套印章、稅控設備（含第一年服務費）和“政策包”，并提供免費郵寄服務，費用由縣級財政承擔。配備幫辦代辦人員，做好現(xiàn)場引導服務工作，并指導、幫助辦事群眾現(xiàn)場進行線上業(yè)務申報。2020年9月底前，按照省、市統(tǒng)一部署開展“證照分離”改革，對所有涉企經營許可事項實行清單管理。實施“一業(yè)一證”改革，9月底前力爭推出藥店、餐飲等10個行業(yè)綜合許可證。實施企業(yè)注銷“一網通辦”，按照省、市部署開展未開業(yè)、未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結企業(yè)的簡易注銷工作，壓縮公告時間。（責任人：邵珠泉；責任單位：縣行政審批服務局、縣大數(shù)據(jù)局、縣公安局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、市醫(yī)保局高青分局、縣稅務局、市住房公積金管理中心高青管理部、人民銀行高青支行。黑體字部門為牽頭部門，以下每項工作不再一一列出。）

2．提速工程建設項目審批。8月底前進一步梳理工程建設項目審批主流程事項，分類別細化流程，制定6個主題式審批流程圖，大幅清理壓減政府審查、技術審查等環(huán)節(jié)“隱形時間”。制定統(tǒng)一的辦事指南、申報表格，將原來申請表單整合為每個階段只填一張表單。明確各階段并聯(lián)或并行辦理事項和辦理時限，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”，實現(xiàn)每個階段3—10個事項并聯(lián)在同一時限內完成。12月底前，在縣經濟開發(fā)區(qū)和化工產業(yè)園，由政府統(tǒng)一組織壓覆重要礦產資源、地質災害危險性等評估評價事項，不再對區(qū)域內市場主體單獨提出評估要求，區(qū)域評估費用由縣政府承擔。實行施工圖設計文件數(shù)字化聯(lián)審，10月底前實現(xiàn)消防、人防、技防、防雷和水電氣熱等同步設計、并聯(lián)審查、一次辦好、結果互認。支持具備條件的勘察設計單位取得施工圖審查機構資格增項。取消社會投資簡易低風險工程建設項目施工圖審查。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案及建設條件落實等事項聯(lián)合驗收，時間不超過15個工作日。落實《淄博市工業(yè)投資項目“先建后驗”改革實施意見》，推行協(xié)議監(jiān)管實施模式。12月底前，實現(xiàn)工業(yè)生產企業(yè)在廠區(qū)范圍內各類建筑（新建民用建筑除外）免收人防工程易地建設費。（責任人：孫秀娟；責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣發(fā)展改革局、縣自然資源局、縣行政審批服務局，縣直有關部門）

3．優(yōu)化獲得電力流程。全面推行由電網企業(yè)“一窗受理”用戶接電行政審批申請，10千伏及以下電力接入工程免規(guī)劃許可審批，其余行政審批并聯(lián)辦理，總時長不超過5天。依托信息共享實現(xiàn)居民用戶憑身份證、政企用戶憑營業(yè)執(zhí)照（或組織機構代碼證）即可辦理用電業(yè)務。完善“網上國網”“愛山東”等線上渠道功能，公開公示服務規(guī)范、驗收標準等，實現(xiàn)非居民用戶電力接入“最多跑一次”，居民用戶辦電“零跑腿”。取消10千伏普通用戶受電工程設計審查和中間檢查環(huán)節(jié)。有電力外線工程和無電力外線工程的10千伏電力接入，辦理環(huán)節(jié)分別減至4個和3個，辦理時間分別不超過40個和11個工作日；有電力外線工程和無電力外線工程的低壓電力接入，辦理環(huán)節(jié)分別減至3個和2個，辦理時間分別不超過7個和3個工作日，通過政務與電力接入服務聯(lián)動機制實現(xiàn)客戶房產過戶時同步完成電力過戶。省級及以上園區(qū)和納入省級新舊動能轉換項目庫的10千伏企業(yè)用戶電網企業(yè)投資界面延伸至用戶規(guī)劃紅線。城市規(guī)劃區(qū)用電容量160千伏安、農村地區(qū)100千伏安及以下的小微企業(yè)用電，實現(xiàn)接電零上門、零審批、零收費。符合電力直接接入條件且無工程的小微企業(yè)，實現(xiàn)當日申請、次日接電。（責任人：邵珠泉；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣供電公司、縣交通運輸局、縣公安局、縣行政審批服務局、縣大數(shù)據(jù)局）

4．簡化用水用氣報裝。深入開展用水用氣服務“網上辦、一站辦、降費辦、貼心辦”攻堅行動，2020年7月底前，用水用氣報裝實現(xiàn)“網上辦”“掌上辦”。供水供氣企業(yè)通過省“政府服務一網通辦”總門戶、企業(yè)網站、微信公眾號、手機APP等，開通報裝等業(yè)務辦理入口，實現(xiàn)線上線下通辦，并提供查詢、繳費服務。具備直接接通條件的，簡化為申請受理、裝表接通2個環(huán)節(jié)，水氣接通均不超過4個工作日；有外線工程的，用水報裝簡化為申請受理現(xiàn)場踏勘制定用水方案、竣工驗收掛表通水2個環(huán)節(jié)，接通不超過7個工作日；用氣報裝簡化為確定方案、驗收通氣2個環(huán)節(jié)，接通不超過5個工作日。用水用氣報裝工程涉及規(guī)劃、道路挖掘（占用）、砍伐樹木、占用綠地等行政審批的，由供水供氣企業(yè)（施工單位）負責辦理相關手續(xù)，受理部門并聯(lián)審批，5個工作日內辦結。7月底前，全面取消在水氣報裝中設立的附加審批要件和手續(xù)。（責任人：邵珠泉；責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣水利局、縣自來水公司、縣行政審批服務局、縣自然資源局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣大數(shù)據(jù)局）

5．分類優(yōu)化財產登記。實行不動產登記、交易和繳稅“一窗受理”，并行辦理。按照“一窗受理、內部流轉、即時辦結、同窗出證”的運行模式，推進企業(yè)之間存量非住宅轉移登記“一窗辦理”，實現(xiàn)企業(yè)辦事“只需進一個門、在同一窗口、交一套材料，用一個環(huán)節(jié)，跑一次路”。對接省、市“一網通辦”平臺，全面推進“一網通辦”，2020年7月底，實現(xiàn)轉移登記等15項不動產登記業(yè)務類型上線；8月底前，48項不動產登記業(yè)務類型全部網上辦理。對“不動產登記與征稅業(yè)務聯(lián)辦平臺”升級改造，進一步優(yōu)化繳稅流程和所需材料。繼續(xù)推行不動產抵押登記進銀行業(yè)務，推進不動產登記與公積金貸款、公證等業(yè)務聯(lián)辦。對企業(yè)和城鎮(zhèn)居民不動產登記歷史遺留問題，可按照項目建設時的政策規(guī)定完善用地、建設工程規(guī)劃、竣工驗收備案等手續(xù)，有關部門出具的等效文件可作為辦理不動產登記依據(jù)。（責任人：孫秀娟；責任單位：縣自然資源局、縣大數(shù)據(jù)局、縣稅務局、縣財政局、縣行政審批服務局、縣住房城鄉(xiāng)建設局）

6．提升納稅服務質量。納稅繳費事項全部實現(xiàn)網上辦理，集中辦理納稅人通過電子稅務局發(fā)起的涉稅許可核準等事項。企業(yè)出口退稅流程在1個工作日內辦結，在企業(yè)自愿前提下，實現(xiàn)無紙化退稅申報全覆蓋。同類型出口企業(yè)申報退稅實現(xiàn)“標準統(tǒng)一、要求統(tǒng)一、流程統(tǒng)一”。推行簡易注銷、即辦注銷和承諾注銷，建立一般注銷臨近辦結期限督辦提醒機制。增值稅一般納稅人注銷業(yè)務10個工作日內辦結，小規(guī)模納稅人和其他納稅人注銷業(yè)務5個工作日內辦結。將取消增值稅發(fā)票認證范圍擴大到所有納稅人。（責任人：邵珠泉；責任單位：縣稅務局）

7．提升通關便利化水平。全面推廣提前申報、兩步申報等申報模式。對新備案進出口經營權的企業(yè)跟蹤服務，開辟“綠色通道”，實行清單化管理，做好延伸服務，將備案、海關、商檢等相關單位辦事流程以明白紙形式向企業(yè)一次性告知。配合市口岸辦進一步梳理口岸收費目錄清單，完善收費公示機制，指導口岸經營服務企業(yè)明碼標價，在辦理業(yè)務現(xiàn)場、企業(yè)門戶網站和“單一窗口”同時公布收費目錄，并實現(xiàn)即時更新，清單外一律不得收費。配合淄博海關落實“中歐班列”“五定班列”海關監(jiān)管場站公布公開進出口作業(yè)流程和作業(yè)時限。進口企業(yè)受疫情影響繳納稅款確有困難的，可以申請延期繳納（最長3個月）。嚴格落實上級部門對大宗資源型商品食品、農產品進口企業(yè)關稅保證保險保費給予不超過30％補貼的政策措施。積極跟進中國（山東）國際貿易“單一窗口”功能拓展，做好新業(yè)務對接和推廣培訓工作，方便企業(yè)快速辦理跨境結算、貿易融資、關稅保證保險、出口信用保險等業(yè)務。爭取更多的外貿企業(yè)納入全省出口訂單融資封閉運行試點企業(yè)名單。（責任人：孫秀娟；責任單位：縣商務外事服務中心、縣交通運輸局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣金融證券服務中心）

二、著力打通企業(yè)難點堵點痛點

8．強化企業(yè)貸款支持。加大對銀行機構的考核激勵力度，引導銀行機構擴大信貸投放規(guī)模，支持實體經濟發(fā)展。凡列入無還本續(xù)貸名單的企業(yè)，銀行根據(jù)企業(yè)申請在其貸款到期前1個月進行調查評審。銀行不得因無還本續(xù)貸下調企業(yè)貸款分類等級。企業(yè)融資時以知識產權、應收賬款、承包經營權、股權、動產等作為抵質押物，銀行不得拒絕?？s短信貸審批時限，符合條件的小微企業(yè)平均辦理環(huán)節(jié)不超過4個、申請材料不超過10件、辦理時間不超過11個工作日。按季監(jiān)測普惠型小微企業(yè)貸款利率水平，對明顯高于同類機構同類產品平均利率的銀行進行窗口指導，實現(xiàn)小微企業(yè)融資成本下降，2020年普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本再降0.5個百分點。強化銀擔合作聯(lián)動，緩解中小微企業(yè)融資擔保難題，設立注冊資本不低于3億元的政府性融資擔保機構，與市鑫潤融資擔保有限公司進行合作，形成完善的政府性融資擔保體系。政府性融資擔保機構對單戶擔保金額500萬元及以下小微企業(yè)收取的擔保費率不超過1%。全面拓展淄博市智慧金融綜合服務平臺服務功能，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，2020年接入企業(yè)500家，累計成交融資金額超過5億元。設立縣級企業(yè)應急轉貸基金，完善全縣應急轉貸服務體系。建立中小微企業(yè)信用貸款風險補償機制，激勵銀行機構增加中小微企業(yè)信用貸款支持。從嚴查處各類違規(guī)收費行為，禁止對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用。（責任人：邵珠泉；責任單位：縣金融證券服務中心、縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣人民銀行、淄博銀保監(jiān)分局高青監(jiān)管組）

9．保護中小投資者合法權益。優(yōu)化投資者糾紛調解事項辦理流程，實現(xiàn)專業(yè)調解組織與縣法院的在線訴調對接。建立中小微企業(yè)律師法律服務團，加強中小投資者法律援助。建立涉企行政訴訟案件的涉案行政部門負責人出庭應訴制度，涉案行政部門負責人100%出庭應訴。（責任人：李剛；責任單位：縣司法局、縣法院、縣金融證券服務中心）

10．優(yōu)化勞動力市場服務。全面開放線上失業(yè)登記，做好線上失業(yè)登記辦理。7月底前，省內企業(yè)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)全程網辦，辦理時限由45個工作日壓縮至15個工作日。12月底前，專業(yè)技術人員職稱申報、審核、評審、公示、備案等通過省級網絡平臺實現(xiàn)網上“一條龍”服務。自2020年起，在規(guī)模以上企業(yè)全面推開技能人才自主評價，材料申報、審核、公示、備案等全程網辦。（責任人：馮斌；責任單位：縣人力資源社會保障局）

11．規(guī)范招投標和政府采購行為。招投標和政府采購項目中嚴禁設置企業(yè)性質、所在地等限制性規(guī)定和隱形門檻。供應商全流程通過電子化方式參與政府采購活動。以銀行保函、保證保險替代現(xiàn)金形式的履約保證金，對供應商免收投標保證金。政府采購合同簽訂時間原則上縮短至中標（成交）通知書發(fā)出之日起10個工作日內；采購人在收到供應商驗收建議之日起7個工作日內，對采購項目進行實質性驗收；預付供應商合同款，預付款比例原則上不低于合同金額的30%；對滿足合同約定支付條件的，資金支付時間壓縮至收到發(fā)票之日起5個工作日內，不得附加未經約定的其他條件。房屋建筑和市政工程招標人在招標文件中明確可以采用保證保險、銀行保函等任一形式作為投標保證，任何單位在招標活動中不得以任何理由拒絕或限制使用；必須招標的房屋建筑和市政工程，利用電子化交易平臺和監(jiān)管平臺，全面實施電子開標、電子評審、電子監(jiān)管和交易信息在線匯集、共享、發(fā)布，取消紙質文件，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享。實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，對提供電子招標文件的招投標項目免收招標文件工本費，對列入公共資源交易目錄的招投標項目免收進場服務費。依法依規(guī)嚴厲處置串標圍標、惡意投訴等行為，對嚴重失信者，列入“黑名單”，禁止進入高青市場。（責任人：邵珠泉；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、淄博市公共資源交易中心高青分中心）

三、精準提供便捷高效的政務服務

12．優(yōu)化政務服務。持續(xù)推進依申請政務服務事項納入縣政務服務中心集中辦理，集中辦理率達到90%。在全縣各級政務服務中心（便民服務中心）全面推行無差別“一窗受理”改革，建立行政審批“綜合一窗”和公共服務“專區(qū)一窗”，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務模式。針對常辦高頻事項進一步減材料、減環(huán)節(jié)，實現(xiàn)主題內事項“一次告知、一表申請、一窗受理、并聯(lián)審批、一次踏勘、一次辦結”。實施“六辦”服務，切實提高政務服務便利度。對上網運行政務服務事項進行標準化梳理，優(yōu)先推行“網上辦”；推進政務服務APP上線運行，實現(xiàn)更多政務服務“指尖辦”；進一步精簡材料、縮短流程，政務服務事項原則上“最多跑一次”，全面推行“一次辦”；提高即辦件比例，大力推行“馬上辦”；推行市、縣、鎮(zhèn)（街道）政務服務一體化改革，在全縣推行個體工商戶、食品經營許可證等全縣通辦，實現(xiàn)“就近辦”；加強自助服務終端建設，擴大秒批秒辦范圍。全面推行政務服務“好差評”制度，10月底前實現(xiàn)群眾辦理事項通過線上、線下、現(xiàn)場、離場多種途徑和渠道對政務服務績效進行評價；12月底前，將政務服務“好差評”工作向鎮(zhèn)辦、村居延伸。（責任人：邵珠泉；責任單位：縣行政審批服務局、縣政府辦公室、縣大數(shù)據(jù)局、各相關部門）

13．加強知識產權創(chuàng)新、運用、保護。加大加強知識產權知識宣傳普及力度，深入企業(yè)開展知識產權上門服務，加強實地指導，大力宣傳知識產權政策，挖掘企業(yè)專利、提升知識產權創(chuàng)造和運用水平。利用淄博市知識產權運營公共服務平臺，為企業(yè)提供知識產權展示、交易、運營、許可全方位服務。著力提高我縣有效發(fā)明專利擁有量，2020年有效發(fā)明專利擁有量力爭提升5%以上。成立知識產權糾紛人民調解組織，發(fā)揮公證在知識產權糾紛和維護權益方面的職能作用，為企業(yè)知識產權保護提供高效便捷的多形式法律服務。（責任人：馮斌；責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣文化和旅游局、縣司法局）

14．提升監(jiān)管服務效能。實施信用風險分類管理，對全縣免檢免擾企業(yè)，除涉及環(huán)境保護、安全生產、投訴舉報，以及法律法規(guī)明確規(guī)定和上級要求的檢查外，在縣級“雙隨機一公開”檢查中實行免檢；對輕微失信企業(yè)，每年至多進行一次隨機檢查；對嚴重失信企業(yè)，抽查比例不設上限。按照省級“雙隨機、一公開”抽查事項清單，除投訴舉報、轉辦交辦、專項整治等，不得隨意實施行政檢查。擴大部門聯(lián)合隨機抽查覆蓋面，部門聯(lián)合檢查事項提升至20項以上。為保障失信主體權益，組織企業(yè)參加“信用中國”網站公益性在線信用培訓，讓企業(yè)主動進行信用修復，提高全社會信用水平，營造優(yōu)良信用環(huán)境。（責任人：馮斌；責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)展改革局）

四、著力打造透明穩(wěn)定的政策環(huán)境

15．增強政策穩(wěn)定性和預期性。落實好《淄博市關心關愛企業(yè)家十條措施》，制定與企業(yè)生產經營活動密切相關的政策性文件，須充分聽取企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會意見；需要聽證的，按要求召開聽證會。調整環(huán)境保護、安全生產等標準須進行充分論證，并征求行業(yè)主管部門意見。出臺新涉企政策時同步明確新老政策銜接辦法，為企業(yè)留出適應調整期。依托政務服務中心這個綜合性平臺，設立“惠企之窗”窗口，規(guī)范政策兌現(xiàn)程序，確保企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策落實到位，打通政策從部門到企業(yè)的綠色通道。積極宣傳“淄博惠企政策服務平臺”和“淄博政策匯”微信公眾號，同時依托“高青融媒”微信公眾號和“最高青”APP，擴大政府惠企便民政策知曉度，惠企政策涉及部門、單位要通過網站、微信號等媒體及時發(fā)布涉企政策，公開惠企政策扶持標準、申請條件、申報材料清單、辦理流程、承辦部門、聯(lián)系方式、起止時間等信息，以信息化手段進一步推動政策落實落地。同一文件中惠企政策涉及不同部門、單位的，由具體負責落實（兌現(xiàn)）部門、單位予以發(fā)布并做好相關政策說明解讀。每季度梳理涉企政策，集中推送轄區(qū)企業(yè)。鞏固涉企稅費專項清理整治成果。加強政策優(yōu)化集成，建立健全企業(yè)訴求“接訴即辦”工作機制，縣委辦公室、縣政府辦公室設立應訴平臺，收到訴求3個工作日內答復，10個工作日內予以解決或服務確認，難度較大或者多部門協(xié)調的事項最長不超過30個工作日。設立服務企業(yè)綜合輔導員，幫助企業(yè)解決融資、財稅、保險、通關等方面的困難。（責任人：邵珠泉；責任單位：縣政府辦公室、縣政府市民投訴中心、縣司法局、縣工業(yè)和信息化局、縣行政審批服務局、縣工商聯(lián)、縣融媒體服務中心等）

16．嚴禁執(zhí)法“一刀切”。建立企業(yè)免檢免擾制度，實行涉企檢查罰款一口登記備案。根據(jù)企業(yè)環(huán)境保護污染治理情況，實行差異化管控，對民生保障等鼓勵性企業(yè)納入保障類清單，不采取全面停工、停產措施，但需企業(yè)建立環(huán)境保護治理臺賬，加強監(jiān)察、監(jiān)測要求，確保環(huán)境保護治理到位。對高危和自然災害風險較重行業(yè)，出臺限制性政策，事前進行認真論證并充分征求企業(yè)意見，根據(jù)企業(yè)實際分類實施。除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故、重污染天氣應急或者舉辦國家重大活動，并經有權機關批準外，不得在相關區(qū)域要求或變相要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產、停業(yè)。建立企業(yè)家容錯糾錯機制，對企業(yè)經營中的非主觀輕微違規(guī)，凡未造成社會危害的，各級行政執(zhí)法機構及時指導幫助企業(yè)糾錯改錯，實行“首次不罰”“首次輕罰”。（責任人：李剛；責任單位：縣司法局、縣政府辦公室、市生態(tài)環(huán)境局高青分局、縣應急局等）

17．加強政務誠信建設。認真貫徹落實《高青縣人民政府關于加強政務誠信建設的實施意見》，嚴格依法依規(guī)開展招商引資、政府采購、招標投標等工作，加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資等重點領域以及街道政務誠信建設。各級、各部門不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由對企業(yè)違約毀約。開展政府機關拖欠企業(yè)債務清欠行動，實行領導幫包制，2020年12月底前，拖欠5年以上的債務全部清零，拖欠2年以上的債務清償80以上。（責任人：邵珠泉；責任單位：縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣直各部門）

全力推動本意見各項措施落實落地。有關責任部門根據(jù)本意見出臺配套措施或政策解釋。整合高青縣推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組，成立高青縣持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉變領導小組，領導小組辦公室設在縣政府辦公室，從相關部門抽調人員組成專班集中辦公。各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大任務，主要負責同志負總責親自抓?？h委辦公室、縣政府辦公室把優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況納入重點督查任務，跟蹤調度督辦?？h委組織部在全縣經濟社會發(fā)展綜合考核和縣直部門績效考核中，提高優(yōu)化營商環(huán)境考核權重?？h紀委監(jiān)委將優(yōu)化營商環(huán)境工作情況納入日常監(jiān)督、審查調查和縣委巡察重要內容，對作風漂浮、落實不力的，依規(guī)依紀追責問責。

本意見自印發(fā)之日起施行，此前我縣出臺的有關政策、規(guī)定在繼續(xù)實施過程中，相應條款與本意見不一致的，以本意見為準。

 

高青縣人民政府

2020年7月13日