議定事項(xiàng)解讀 | 關(guān)于《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的解讀

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》）由第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)，自2025年3月1日起施行。由原來(lái)的8章80條修改為8章101條，下面對(duì)對(duì)新文物保護(hù)法進(jìn)行整體解讀。

一、體現(xiàn)新時(shí)代新要求

增加特定文物保護(hù)規(guī)定：對(duì)與中國(guó)共產(chǎn)黨重大事件、重要會(huì)議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)的文物，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的保護(hù)。

完善文物保護(hù)管理制度：新增不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃、地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)等制度，確立“先調(diào)查、后建設(shè)”“先考古、后出讓”制度，強(qiáng)化政府責(zé)任。

加強(qiáng)文物價(jià)值挖掘與利用：鼓勵(lì)開展文物利用研究，相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物價(jià)值的挖掘闡釋，文物收藏單位應(yīng)提高館藏文物利用效率，文物保護(hù)單位應(yīng)盡可能向社會(huì)開放。

健全社會(huì)參與機(jī)制：明確國(guó)家健全社會(huì)參與機(jī)制，公平對(duì)待國(guó)有和非國(guó)有文物收藏單位，鼓勵(lì)公民、組織合法收藏。

完善法律責(zé)任：按照過(guò)罰相當(dāng)原則，增加處罰種類，細(xì)化行政處罰分級(jí)和幅度，完善與刑法、治安管理處罰法的銜接。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)與保護(hù)

明確各級(jí)政府應(yīng)重視文物保護(hù)，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，基本建設(shè)、旅游發(fā)展要把文物保護(hù)放在首位，依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)要加強(qiáng)整體保護(hù)和活態(tài)傳承。

三、加強(qiáng)文物保護(hù)管理

制度建設(shè)：“先調(diào)查、后建設(shè)”制度防止舊城區(qū)改建等中的建設(shè)性破壞；“先考古、后出讓”制度確保土地出讓或劃撥前做好考古工作。

明確責(zé)任：縣級(jí)以上人民政府文物行政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不可移動(dòng)文物的所有人或者使用人要加強(qiáng)消防安全管理。

四、推動(dòng)文物活化利用

支持和規(guī)范文物價(jià)值挖掘闡釋，有關(guān)單位要開展文物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持文物收藏單位開展展覽展示等活動(dòng)，博物館要向公眾開放并提供講解服務(wù)。

五、保障法律實(shí)施有力有效

加大處罰力度：增加違法行為行政處罰種類、設(shè)定不同檔次處罰、提升罰款金額，明確文物行政部門可采取行政強(qiáng)制措施。

強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制：增加新聞媒體輿論監(jiān)督、群眾投訴舉報(bào)、檢察機(jī)關(guān)公益訴訟等內(nèi)容。