【文字解讀】解讀《關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的實(shí)施意見》

近日，縣政府辦公室印發(fā)《關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的實(shí)施意見》（高政辦字〔2020〕29號(hào)），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的意見》（魯政辦字〔2020〕85號(hào)）要求，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的意見》（淄政辦字〔2020〕71號(hào)，以下簡稱市《意見》），聚焦規(guī)范市縣行政審批服務(wù)工作，以相對統(tǒng)一市縣行政許可事項(xiàng)、統(tǒng)籌調(diào)整劃轉(zhuǎn)人員力量為重點(diǎn)，制定了《淄博市區(qū)縣劃轉(zhuǎn)行政許可等事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》（以下簡稱市《指導(dǎo)目錄》）。按照市《意見》要求，我縣需將有關(guān)行政許可事項(xiàng)，從相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)到縣行政審批服務(wù)局實(shí)施，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)部分編制及人員。經(jīng)過全面摸底，借鑒其他區(qū)縣做法，研究制定了我縣《關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的實(shí)施意見》。

二、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)中央、省市委深化制度創(chuàng)新加快流程再造部署要求，以“精簡、統(tǒng)一、效能、便民”為原則，聚焦規(guī)范縣級(jí)行政審批服務(wù)工作，以相對統(tǒng)一市縣劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)、統(tǒng)籌調(diào)整劃轉(zhuǎn)人員力量、明晰審管職責(zé)邊界、優(yōu)化審批服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)審批服務(wù)信息支撐、強(qiáng)化行業(yè)支持指導(dǎo)培訓(xùn)等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)相對集中行政許可權(quán)改革不斷深化，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的審批服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

三、劃轉(zhuǎn)原則

按照市《意見》要求，這次事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)主要堅(jiān)持以下幾方面的原則：

（一）堅(jiān)持應(yīng)劃盡劃原則。按照省政府辦公廳《關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的意見》和市政府《關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范縣級(jí)行政審批服務(wù)工作的實(shí)施意見》要求，凡列入市《指導(dǎo)目錄》的行政許可事項(xiàng)原則上全部劃轉(zhuǎn)行政審批服務(wù)部門實(shí)施。

（二）堅(jiān)持關(guān)聯(lián)事項(xiàng)一并劃轉(zhuǎn)原則。按照重點(diǎn)事項(xiàng)審批鏈條完整閉合、集中辦理聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢有效發(fā)揮、審批服務(wù)效能顯著提升的原則，市《指導(dǎo)目錄》中的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，要按照“一鏈辦理”的要求，原則上劃轉(zhuǎn)行政審批服務(wù)部門實(shí)施。

（三）堅(jiān)持職能、編制、人員相匹配原則。按照“編制與職責(zé)任務(wù)相匹配”的原則，從行政許可事項(xiàng)劃出的部門單位劃轉(zhuǎn)部分編制。同時(shí)，按照“編隨事走”“人隨編走”“調(diào)硬人、硬調(diào)人”的原則，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)審批業(yè)務(wù)骨干人員，確保劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)有效承接、有序運(yùn)行。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)一規(guī)范劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)。根據(jù)市《指導(dǎo)目錄》和劃轉(zhuǎn)原則，在高青縣第一批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，縣級(jí)第二批將縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、縣發(fā)展和改革局、縣教育和體育局、縣工業(yè)和信息化局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣綜合行政執(zhí)法局等16個(gè)部門單位的90項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、17項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)到縣行政審批服務(wù)局實(shí)施。

未列入劃轉(zhuǎn)清單的事項(xiàng)，繼續(xù)由行業(yè)主管部門實(shí)施，并按照“三集中、三到位”要求進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳，接受縣行政審批服務(wù)部門（政務(wù)服務(wù)管理辦公室）的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督，基本實(shí)現(xiàn)“大廳之外無審批”。

（二）統(tǒng)籌劃轉(zhuǎn)人員編制。統(tǒng)籌考慮劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的辦理情況、工作量等因素，按照“編隨事走、人隨編走”和“調(diào)硬人、硬調(diào)人”的原則，從行業(yè)主管部門辦理該業(yè)務(wù)的人員中擇優(yōu)劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)骨干人員，切實(shí)配齊配強(qiáng)行政審批服務(wù)部門工作力量。各相關(guān)縣直部門單位要站在講政治、講大局的高度，全力予以支持配合，做好編制人員劃轉(zhuǎn)工作，確保劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)有效承接、有序運(yùn)行。統(tǒng)籌調(diào)配行政審批服務(wù)部門及所屬事業(yè)單位工作力量，實(shí)現(xiàn)職能、編制、人員相匹配。

（三）進(jìn)一步明晰審管職責(zé)邊界。嚴(yán)格遵循“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，依法界定行政審批服務(wù)部門、行業(yè)主管部門及相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，逐項(xiàng)理順職責(zé)分工，明確職責(zé)邊界。結(jié)合本次事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作，將劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)涉及的審管界限劃分、調(diào)整審批標(biāo)準(zhǔn)和程序主體等，特別是實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)的職責(zé)邊界，作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行攻關(guān)，納入職責(zé)邊界清單，確保審批監(jiān)管工作有效銜接。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全完善審批監(jiān)管工作會(huì)商制度，研究解決涉及行政許可事項(xiàng)辦理、政策解讀、審管信息聯(lián)通共用等問題，強(qiáng)化行政審批服務(wù)部門、行業(yè)主管部門及相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范審管銜接備忘錄，逐項(xiàng)載明審管職責(zé)邊界、審管信息雙向反饋、技術(shù)支撐辦理等內(nèi)容。優(yōu)化審管信息雙向反饋機(jī)制，建立完善審管信息互動(dòng)平臺(tái)，明確推送對象、內(nèi)容、時(shí)限等。優(yōu)化技術(shù)支撐保障機(jī)制，對現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、檢驗(yàn)檢測以及組織聽證論證等辦理環(huán)節(jié)，分類分事項(xiàng)明確行政審批服務(wù)部門、行業(yè)主管部門的主體責(zé)任和配合責(zé)任，以及職責(zé)分工、實(shí)施程序、完成時(shí)限等要求。

（五）加強(qiáng)審批服務(wù)信息支撐。按照全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)部署，打破信息孤島，融合應(yīng)用數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門單位自建系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對接聯(lián)通，推動(dòng)實(shí)體大廳向一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端延伸，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、線上線下融合通辦。有關(guān)行業(yè)主管部門要向行政審批服務(wù)部門開放自建系統(tǒng)端口和共享數(shù)據(jù)，提供用戶賬號(hào)、密鑰、審批權(quán)限等；涉及國家和省、市級(jí)建設(shè)系統(tǒng)的，縣級(jí)行業(yè)主管部門積極向省、市級(jí)部門反映，爭取做好與國家部委和省、市級(jí)部門對接工作，確保事項(xiàng)辦理和數(shù)據(jù)查詢需求。

（六）強(qiáng)化行業(yè)支持指導(dǎo)培訓(xùn)。行業(yè)主管部門收到各級(jí)政府和上級(jí)行業(yè)主管部門制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)相關(guān)的文件，要同時(shí)發(fā)行政審批服務(wù)部門；組織相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng)，要通知行政審批服務(wù)部門參加。行政許可事項(xiàng)審批需要行業(yè)主管部門認(rèn)證或者說明的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)出具書面意見。

五、實(shí)施步驟

（一）做好劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作。根據(jù)省、市《指導(dǎo)目錄》和事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)原則要求，統(tǒng)一組織制定高青縣深化相對集中行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)目錄（詳見附件），并報(bào)市政府備案。7月底前，以縣政府名義向社會(huì)公布，并由市政府統(tǒng)一報(bào)省政府備案。縣劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)目錄清單原則上要全部劃轉(zhuǎn)，并按照“編隨事走、人隨編走”的原則，綜合考慮劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)原部門機(jī)關(guān)承辦科室、下屬單位等后臺(tái)支撐力量，根據(jù)實(shí)際工作量和承接能力擬定劃轉(zhuǎn)編制和人員，確保事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后“接得住、辦得好”。（完成時(shí)限：2020年7月31日）

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)編制和人員劃轉(zhuǎn)。8月中下旬，召開“全縣深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范縣級(jí)行政審批服務(wù)工作動(dòng)員部署會(huì)議”，安排部署劃轉(zhuǎn)移交工作，明確責(zé)任主體和工作紀(jì)律要求。8月底前，將第二批劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)部門的行政許可事項(xiàng)及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、人員編制劃轉(zhuǎn)到位，編制完善職責(zé)邊界清單，確保審批監(jiān)管工作有效銜接。相關(guān)部門單位要將審批服務(wù)工作所需的資產(chǎn)、文件、檔案資料及制式證明、證書等統(tǒng)一移交行政審批服務(wù)部門。組織、機(jī)構(gòu)編制、人力資源部門負(fù)責(zé)核對劃轉(zhuǎn)人員編制情況，辦理人員劃轉(zhuǎn)、編制備案轉(zhuǎn)隸交接手續(xù)、工資保險(xiǎn)手續(xù)等工作；行政審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)梳理、審核及交接，負(fù)責(zé)提出劃轉(zhuǎn)人員建議，完善行政審批服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度等工作；財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)資產(chǎn)移交等工作；檔案部門負(fù)責(zé)有關(guān)檔案管理、交接等工作。（完成時(shí)限：2020年8月31日）

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)確保平穩(wěn)過渡。要本著有效承接、有序運(yùn)行和“接得住、接得好”的原則合理設(shè)定過渡期，原則上發(fā)改、教體、衛(wèi)健等14個(gè)部門的劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)過渡期至2020年10月20日，住建、交通兩個(gè)部門的劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)過渡期至2020年12月31日。過渡期內(nèi)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)由原部門牽頭辦理，并指導(dǎo)行政審批服務(wù)部門做好劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的承接、辦理工作。對職責(zé)不清、銜接不暢等問題，行政審批服務(wù)部門要與原審批職能部門單位積極研究分析，及時(shí)制定相關(guān)制度和改進(jìn)措施，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；凡屬歷史遺留問題、劃轉(zhuǎn)之前主管部門已受理及正在辦理的許可事項(xiàng)及相關(guān)業(yè)務(wù)工作由原主管部門負(fù)責(zé)辦結(jié)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，相應(yīng)事項(xiàng)的檔案資料由原審批部門保存管理。涉及到業(yè)務(wù)系統(tǒng)或業(yè)務(wù)專網(wǎng)的，有關(guān)行業(yè)主管部門要向行政審批服務(wù)部門開放自建系統(tǒng)端口和共享數(shù)據(jù)，提供用戶賬號(hào)、密鑰、審批權(quán)限等。強(qiáng)化行業(yè)支持指導(dǎo)培訓(xùn)，行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的指導(dǎo)、培訓(xùn)，確保調(diào)整人員盡快熟悉業(yè)務(wù)。市、縣政府和行業(yè)主管部門制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)相關(guān)的文件，要同時(shí)發(fā)行政審批服務(wù)部門；組織相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng)，要通知行政審批服務(wù)部門參加。（完成時(shí)限：2020年12月31日）

（四）完成劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)實(shí)質(zhì)性交接。縣行政審批服務(wù)局積極與第二批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)部門對接，研究確定事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)協(xié)作備忘錄。健全完善審批監(jiān)管工作會(huì)商制度，召開全縣行政審批服務(wù)聯(lián)席會(huì)議，縣行政審批服務(wù)局與各劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)部門簽署劃轉(zhuǎn)協(xié)作備忘錄，并報(bào)縣委編辦、縣政府辦公室、縣司法局備案。結(jié)合事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)重新調(diào)整部門職責(zé)和權(quán)責(zé)清單，明確職責(zé)邊界。（完成時(shí)限：2020年12月31日）