高青縣人民政府辦公室關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范縣級行政審批服務(wù)工作的實施意見

高政辦字〔2020〕29號

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門，縣屬以上企事業(yè)單位：

為認真貫徹落實山東省人民政府辦公廳《關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣級行政審批服務(wù)工作的意見》（魯政辦字〔2020〕85號）、淄博市人民政府辦公室《關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范縣級行政審批服務(wù)工作的實施意見》（淄政辦字〔2020〕71號）要求，進一步優(yōu)化行政審批體制機制，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和便民服務(wù)水平，現(xiàn)就深化相對集中行政許可權(quán)改革、規(guī)范縣級行政審批服務(wù)工作制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，深入貫徹落實中央、省市委深化制度創(chuàng)新加快流程再造部署要求，以“精簡、統(tǒng)一、效能、便民”為原則，聚焦規(guī)范縣級行政審批服務(wù)工作，以相對統(tǒng)一市縣劃轉(zhuǎn)行政許可事項、統(tǒng)籌調(diào)整劃轉(zhuǎn)人員力量、明晰審管職責邊界、優(yōu)化審批服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、加強審批服務(wù)信息支撐、強化行業(yè)支持指導(dǎo)培訓(xùn)等為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動相對集中行政許可權(quán)改革不斷深化，著力構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的審批服務(wù)體系，進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，增強企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

二、基本原則

（一）堅持應(yīng)劃盡劃原則。按照省政府辦公廳《關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范市縣級行政審批服務(wù)工作的意見》和市政府《關(guān)于深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范縣級行政審批服務(wù)工作的實施意見》要求，凡列入市《指導(dǎo)目錄》的行政許可事項原則上全部劃轉(zhuǎn)行政審批服務(wù)部門實施。

（二）堅持關(guān)聯(lián)事項一并劃轉(zhuǎn)原則。按照重點事項審批鏈條完整閉合、集中辦理聯(lián)動優(yōu)勢有效發(fā)揮、審批服務(wù)效能顯著提升的原則，市《指導(dǎo)目錄》中的關(guān)聯(lián)事項，要按照“一鏈辦理”的要求，原則上劃轉(zhuǎn)行政審批服務(wù)部門實施。

（三）堅持職能、編制、人員相匹配原則。按照“編制與職責任務(wù)相匹配”的原則，從行政許可事項劃出的部門單位劃轉(zhuǎn)部分編制。同時，按照“編隨事走”“人隨編走”“調(diào)硬人、硬調(diào)人”的原則，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)審批業(yè)務(wù)骨干人員，確保劃轉(zhuǎn)事項有效承接、有序運行。

三、重點任務(wù)

（一）統(tǒng)一規(guī)范劃轉(zhuǎn)事項。根據(jù)市《指導(dǎo)目錄》和劃轉(zhuǎn)原則，在高青縣第一批事項劃轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，縣級第二批將縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、縣發(fā)展和改革局、縣教育和體育局、縣工業(yè)和信息化局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣綜合行政執(zhí)法局等16個部門單位的90項行政許可事項、17項關(guān)聯(lián)事項，劃轉(zhuǎn)到縣行政審批服務(wù)局實施。

未列入劃轉(zhuǎn)清單的事項，繼續(xù)由行業(yè)主管部門實施，并按照“三集中、三到位”要求進駐縣政務(wù)服務(wù)大廳，接受縣行政審批服務(wù)部門（政務(wù)服務(wù)管理辦公室）的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督，基本實現(xiàn)“大廳之外無審批”。

（二）統(tǒng)籌劃轉(zhuǎn)人員編制。統(tǒng)籌考慮劃轉(zhuǎn)事項的辦理情況、工作量等因素，按照“編隨事走、人隨編走”和“調(diào)硬人、硬調(diào)人”的原則，從行業(yè)主管部門辦理該業(yè)務(wù)的人員中擇優(yōu)劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)骨干人員，切實配齊配強行政審批服務(wù)部門工作力量。各相關(guān)縣直部門單位要站在講政治、講大局的高度，全力予以支持配合，做好編制人員劃轉(zhuǎn)工作，確保劃轉(zhuǎn)事項有效承接、有序運行。統(tǒng)籌調(diào)配行政審批服務(wù)部門及所屬事業(yè)單位工作力量，實現(xiàn)職能、編制、人員相匹配。

（三）進一步明晰審管職責邊界。嚴格遵循“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”的原則，依法界定行政審批服務(wù)部門、行業(yè)主管部門及相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)之間的職責關(guān)系，逐項理順職責分工，明確職責邊界。結(jié)合本次事項劃轉(zhuǎn)工作，將劃轉(zhuǎn)事項涉及的審管界限劃分、調(diào)整審批標準和程序主體等，特別是實行告知承諾制事項的職責邊界，作為重點內(nèi)容進行攻關(guān)，納入職責邊界清單，確保審批監(jiān)管工作有效銜接。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。健全完善審批監(jiān)管工作會商制度，研究解決涉及行政許可事項辦理、政策解讀、審管信息聯(lián)通共用等問題，強化行政審批服務(wù)部門、行業(yè)主管部門及相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。進一步規(guī)范審管銜接備忘錄，逐項載明審管職責邊界、審管信息雙向反饋、技術(shù)支撐辦理等內(nèi)容。優(yōu)化審管信息雙向反饋機制，建立完善審管信息互動平臺，明確推送對象、內(nèi)容、時限等。優(yōu)化技術(shù)支撐保障機制，對現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、檢驗檢測以及組織聽證論證等辦理環(huán)節(jié)，分類分事項明確行政審批服務(wù)部門、行業(yè)主管部門的主體責任和配合責任，以及職責分工、實施程序、完成時限等要求。

（五）加強審批服務(wù)信息支撐。按照全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)部署，打破信息孤島，融合應(yīng)用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門單位自建系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通，推動實體大廳向一體化政務(wù)服務(wù)平臺、移動客戶端、自助終端延伸，加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、線上線下融合通辦。有關(guān)行業(yè)主管部門要向行政審批服務(wù)部門開放自建系統(tǒng)端口和共享數(shù)據(jù)，提供用戶賬號、密鑰、審批權(quán)限等；涉及國家和省、市級建設(shè)系統(tǒng)的，縣級行業(yè)主管部門積極向省、市級部門反映，爭取做好與國家部委和省、市級部門對接工作，確保事項辦理和數(shù)據(jù)查詢需求。

（六）強化行業(yè)支持指導(dǎo)培訓(xùn)。行業(yè)主管部門收到各級政府和上級行業(yè)主管部門制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與劃轉(zhuǎn)事項相關(guān)的文件，要同時發(fā)行政審批服務(wù)部門；組織相關(guān)業(yè)務(wù)會議、培訓(xùn)等活動，要通知行政審批服務(wù)部門參加。行政許可事項審批需要行業(yè)主管部門認證或者說明的，行業(yè)主管部門應(yīng)當出具書面意見。

四、實施步驟

（一）做好劃轉(zhuǎn)準備工作。根據(jù)省、市《指導(dǎo)目錄》和事項劃轉(zhuǎn)原則要求，統(tǒng)一組織制定高青縣深化相對集中行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)事項目錄（詳見附件），并報市政府備案。7月底前，以縣政府名義向社會公布，并由市政府統(tǒng)一報省政府備案?？h劃轉(zhuǎn)事項目錄清單原則上要全部劃轉(zhuǎn)，并按照“編隨事走、人隨編走”的原則，綜合考慮劃轉(zhuǎn)事項原部門機關(guān)承辦科室、下屬單位等后臺支撐力量，根據(jù)實際工作量和承接能力擬定劃轉(zhuǎn)編制和人員，確保事項劃轉(zhuǎn)后“接得住、辦得好”。（完成時限：2020年7月31日）

（二）穩(wěn)妥推進編制和人員劃轉(zhuǎn)。8月中下旬，召開“全縣深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范縣級行政審批服務(wù)工作動員部署會議”，安排部署劃轉(zhuǎn)移交工作，明確責任主體和工作紀律要求。8月底前，將第二批劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)部門的行政許可事項及關(guān)聯(lián)事項、人員編制劃轉(zhuǎn)到位，編制完善職責邊界清單，確保審批監(jiān)管工作有效銜接。相關(guān)部門單位要將審批服務(wù)工作所需的資產(chǎn)、文件、檔案資料及制式證明、證書等統(tǒng)一移交行政審批服務(wù)部門。組織、機構(gòu)編制、人力資源部門負責核對劃轉(zhuǎn)人員編制情況，辦理人員劃轉(zhuǎn)、編制備案轉(zhuǎn)隸交接手續(xù)、工資保險手續(xù)等工作；行政審批服務(wù)部門負責劃轉(zhuǎn)事項梳理、審核及交接，負責提出劃轉(zhuǎn)人員建議，完善行政審批服務(wù)聯(lián)席會議制度等工作；財政部門牽頭負責資產(chǎn)移交等工作；檔案部門負責有關(guān)檔案管理、交接等工作。（完成時限：2020年8月31日）

（三）加強指導(dǎo)培訓(xùn)確保平穩(wěn)過渡。要本著有效承接、有序運行和“接得住、接得好”的原則合理設(shè)定過渡期，原則上發(fā)改、教體、衛(wèi)健等14個部門的劃轉(zhuǎn)事項過渡期至2020年10月20日，住建、交通兩個部門的劃轉(zhuǎn)事項過渡期至2020年12月31日。過渡期內(nèi)劃轉(zhuǎn)事項由原部門牽頭辦理，并指導(dǎo)行政審批服務(wù)部門做好劃轉(zhuǎn)事項的承接、辦理工作。對職責不清、銜接不暢等問題，行政審批服務(wù)部門要與原審批職能部門單位積極研究分析，及時制定相關(guān)制度和改進措施，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；凡屬歷史遺留問題、劃轉(zhuǎn)之前主管部門已受理及正在辦理的許可事項及相關(guān)業(yè)務(wù)工作由原主管部門負責辦結(jié)并承擔相應(yīng)責任，相應(yīng)事項的檔案資料由原審批部門保存管理。涉及到業(yè)務(wù)系統(tǒng)或業(yè)務(wù)專網(wǎng)的，有關(guān)行業(yè)主管部門要向行政審批服務(wù)部門開放自建系統(tǒng)端口和共享數(shù)據(jù)，提供用戶賬號、密鑰、審批權(quán)限等。強化行業(yè)支持指導(dǎo)培訓(xùn)，行業(yè)主管部門要加強對劃轉(zhuǎn)事項的指導(dǎo)、培訓(xùn)，確保調(diào)整人員盡快熟悉業(yè)務(wù)。市、縣政府和行業(yè)主管部門制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與劃轉(zhuǎn)事項相關(guān)的文件，要同時發(fā)行政審批服務(wù)部門；組織相關(guān)業(yè)務(wù)會議、培訓(xùn)等活動，要通知行政審批服務(wù)部門參加。（完成時限：2020年12月31日）

（四）完成劃轉(zhuǎn)事項實質(zhì)性交接?？h行政審批服務(wù)局積極與第二批事項劃轉(zhuǎn)部門對接，研究確定事項劃轉(zhuǎn)協(xié)作備忘錄。健全完善審批監(jiān)管工作會商制度，召開全縣行政審批服務(wù)聯(lián)席會議，縣行政審批服務(wù)局與各劃轉(zhuǎn)事項部門簽署劃轉(zhuǎn)協(xié)作備忘錄，并報縣委編辦、縣政府辦公室、縣司法局備案。結(jié)合事項劃轉(zhuǎn)重新調(diào)整部門職責和權(quán)責清單，明確職責邊界。（完成時限：2020年12月31日）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范縣級行政審批服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對深化相對集中行政許可權(quán)改革規(guī)范縣級行政審批服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府辦公室，負責統(tǒng)籌組織綜合協(xié)調(diào)相關(guān)工作。各相關(guān)部門（單位）要樹立大局意識，切實負起推進改革的主體責任，主要負責同志要親自抓落實，在行政許可事項劃轉(zhuǎn)、建設(shè)專業(yè)化審批隊伍、設(shè)施設(shè)備配套等方面給予大力支持，確保劃轉(zhuǎn)工作按期完成。

（二）強化協(xié)調(diào)推進。第二批事項劃轉(zhuǎn)涉及事項多、部門多、政策性強、推進難度大，各相關(guān)部門（單位）要同向發(fā)力，保障事項劃轉(zhuǎn)后正常運行?？h委編辦負責督促指導(dǎo)做好相應(yīng)機構(gòu)職能調(diào)整、職責邊界劃分、權(quán)責清單調(diào)整等工作?？h司法局負責對與相對集中行政許可權(quán)改革精神不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，及時提請相關(guān)權(quán)力機關(guān)修改或廢止；對與改革相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件等，及時進行清理?？h大數(shù)據(jù)局負責加強審批服務(wù)信息支撐，做好省、市自建系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通工作，保障行政審批系統(tǒng)信息化平臺相關(guān)設(shè)備的安全、穩(wěn)定運行。

（三）強化督導(dǎo)檢查。要將深化相對集中行政許可權(quán)改革工作納入全縣重點工作督查范圍，加強督促檢查。要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，對條條干預(yù)、推諉扯皮、不擔當、不作為、慢作為等影響改革推進的部門單位及責任人員，要依規(guī)依紀嚴肅問責?？h委督查室、縣政府督查室要及時跟蹤改革任務(wù)落實情況，適時組織有關(guān)部門開展督查督辦，確保各項改革任務(wù)落實落細落地。

 

附件：高青縣深化相對集中行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)事項目錄

 

高青縣人民政府辦公室

2020年7月31日