【文字解讀】解讀《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域建立全覆蓋監(jiān)管機制全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》

2020年3月份，縣政府辦公室印發(fā)《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域建立全覆蓋監(jiān)管機制全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（高政辦發(fā)〔2020〕3號），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

2016年1月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），對預(yù)防和解決農(nóng)民工欠薪問題做出了系統(tǒng)的制度安排，明確提出：到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。2016年8月24日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕41號），2019年12月30日，市人力資源和社會保障局等15部門印發(fā)了《淄博市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理實施辦法》，推動根治欠薪工作的開展。我縣按照國務(wù)院、省、市要求，治理拖欠農(nóng)民工工資工作取得了長足進展，但仍有部分項目存在欠薪、制度不落實等問題，形勢不容樂觀。為努力實現(xiàn)2020年基本無拖欠的工作目標，貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，根據(jù)我縣實際，研究制定了《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域建立全覆蓋監(jiān)管機制全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》。

二、目標任務(wù)

以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域為重點，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

三、主要內(nèi)容

（一）明確了工資支付和拖欠清償兩個責(zé)任

各類企業(yè)對招用的農(nóng)民工工資負主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按月足額將工資支付給農(nóng)民工本人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責(zé)，直接與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系的勞務(wù)公司和分包企業(yè)對農(nóng)民工工資負直接責(zé)任。因建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)未按照施工進度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)以應(yīng)支付而未支付的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。

（二）明確了應(yīng)當(dāng)落實的監(jiān)管制度

1、簽訂防范拖欠農(nóng)民工工資目標責(zé)任書。所有施工總承包企業(yè)以項目為單位向行業(yè)工程建設(shè)管理部門遞交《建筑企業(yè)防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標責(zé)任書（承諾書）》。

2、全面實施工資保證金制度。住房建筑、交通、水利工程領(lǐng)域按規(guī)定繳存一定比例農(nóng)民工工資保證金，保證及時發(fā)放農(nóng)民工工資。

3、全面推行農(nóng)民工工資支付銀行卡制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，所有用工單位通過農(nóng)民工個人銀行卡向農(nóng)民工發(fā)放工資。

（三）明確了根治拖欠工資行為的措施

1、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法把治理拖欠農(nóng)民工工資作為執(zhí)法重點，縣人社、住建、交通、水利等部門與公安、檢察、審判機構(gòu)建立溝通協(xié)調(diào)等制度，嚴厲打擊惡意欠薪犯罪行為。

2、縣勞動爭議仲裁機構(gòu)對農(nóng)民工工資爭議案件快立快裁。

3、建立完善討薪事件防控機制和應(yīng)急處理機制。及時化解、穩(wěn)妥處置突發(fā)群體性事件，對采取非法、極端方式討薪或討要工程款的，依法予以處理。

（四）規(guī)定了建設(shè)領(lǐng)域支付管理和用工方式

實行工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)要開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資，實行農(nóng)民工用工實名制管理，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后再進場施工，項目部要設(shè)立電子考勤設(shè)備，配備勞資專管員，建立健全農(nóng)民工書面花名冊、進退場、考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時將實名制管理數(shù)據(jù)推送到監(jiān)管平臺，在施工現(xiàn)場設(shè)立維權(quán)信息公示牌。推行施工總承包企業(yè)代發(fā)工資制度，落實按月足額支付工資規(guī)定，編制書面工資支付臺賬。規(guī)范建設(shè)勞務(wù)用工管理，查處違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為。

四、強調(diào)屬地政府和主管部門監(jiān)管責(zé)任

治理拖欠農(nóng)民工工資問題，堅持“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則，建立健全由政府負責(zé)人牽頭，相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，縣人社、住建、交通、水利、發(fā)改、財政、公安等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。新聞媒體要采用多種形式加大普法宣傳力度，推動治理工作開展。