高青縣人民政府辦公室關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域建立全覆蓋監(jiān)管機(jī)制全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知

高政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》和省市相關(guān)文件精神，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就建立工程建設(shè)領(lǐng)域全覆蓋的日常監(jiān)管機(jī)制，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題通知如下。

一、目標(biāo)任務(wù)

以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。

二、強(qiáng)化工資支付和拖欠清償責(zé)任

（一）落實(shí)工資支付責(zé)任。各類(lèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行，建立職工花名冊(cè)，辦理勞動(dòng)用工備案，按月足額將工資支付給農(nóng)民工本人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，直接與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)公司和分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。所有施工企業(yè)，不得采取每月支付生活費(fèi)、過(guò)后結(jié)算工資的方式支付工資。

（二）落實(shí)拖欠清償責(zé)任。因建設(shè)單位存在違法發(fā)包、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)存在轉(zhuǎn)包及違法分包行為，造成農(nóng)民工工資被拖欠的，由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)承擔(dān)清償農(nóng)民工工資的責(zé)任。因建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)未按照施工進(jìn)度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包企業(yè)以應(yīng)支付而未支付的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。

三、全面落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度

（一）簽訂防范拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書(shū)。所有建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)要以承建的工程項(xiàng)目為單位，在辦理施工質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)前，向縣住建、交通、水利等部門(mén)遞交《建筑企業(yè)防范處置拖欠農(nóng)民工工資目標(biāo)責(zé)任書(shū)（承諾書(shū)）》，明確其農(nóng)民工管理措施、欠薪事件處置機(jī)制、違約責(zé)任、勞務(wù)管理負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目勞資員及聯(lián)系方式等。

（二）全面實(shí)施工資保證金制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)工資保證金制度，工程行業(yè)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位、總包單位農(nóng)民工工資保障金執(zhí)行動(dòng)態(tài)差額管理。住房建筑領(lǐng)域總包單位農(nóng)民工工資保證金繳存根據(jù)淄博市建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法規(guī)定執(zhí)行，信用評(píng)級(jí)達(dá)到AA級(jí)及以上的總包單位免于繳存保證金，信用評(píng)級(jí)為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí)的總包單位分別按所承攬項(xiàng)目合同造價(jià)的1%、1.5%、2%、2.5%繳存農(nóng)民工工資保證金，未參加信用評(píng)定的企業(yè)按照A級(jí)評(píng)定管理。交通工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金按合同造價(jià)的1.5%繳存。水利工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金按合同造價(jià)的1%繳存。其他建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資保障金由各鎮(zhèn)辦、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臺(tái)灣工業(yè)園管委會(huì)進(jìn)行管理，暫按合同造價(jià)的1%繳存。因拖欠農(nóng)民工工資，被行業(yè)主管部門(mén)通報(bào)的施工企業(yè)或造成農(nóng)民工上訪的企業(yè)，一年內(nèi)在承攬新項(xiàng)目時(shí)，信用等級(jí)AA級(jí)及以上企業(yè)按工程造價(jià)1%繳存，其他信用等級(jí)企業(yè)在原繳存比例的基礎(chǔ)上再調(diào)高1%繳存。對(duì)未繳納工資保證金的項(xiàng)目不準(zhǔn)建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工資保證金收繳、使用、解控工作，實(shí)現(xiàn)及時(shí)收繳，按時(shí)退回，實(shí)現(xiàn)所有在建工程項(xiàng)目保證金制度全覆蓋。

（三）全面推行農(nóng)民工工資支付銀行卡制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，所有用工單位都要通過(guò)銀行卡向農(nóng)民工發(fā)放工資?？h住建、交通、水利等部門(mén)要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，協(xié)調(diào)企業(yè)為農(nóng)民工辦理免收異地提款、賬戶(hù)管理等費(fèi)用的銀行卡。

四、依法嚴(yán)懲拖欠工資違法行為

（一）嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。把治理拖欠農(nóng)民工工資作為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)，深入開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)縣人社、住建、交通、水利等部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全常態(tài)化的信息共享、案情通報(bào)和案件移送制度，推動(dòng)完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時(shí)財(cái)產(chǎn)保全等制度，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪犯罪行為。

（二）及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工因拖欠工資申請(qǐng)仲裁的爭(zhēng)議案件開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先受理、優(yōu)先開(kāi)庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭(zhēng)議案件裁決效率。

（三）穩(wěn)妥處置突發(fā)性、群體性事件。建立完善討薪事件防控機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。一旦發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，要按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，有關(guān)部門(mén)和單位要迅速介入，采取有效措施及時(shí)化解、穩(wěn)妥處置。要耐心做好勸解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性表達(dá)訴求，確保事態(tài)不升級(jí)、不激化，堅(jiān)決防止蔓延擴(kuò)大。在處置過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)確系以討薪為名討要工程款的，要在保證農(nóng)民工工資正常支付前提下，引導(dǎo)有關(guān)當(dāng)事人通過(guò)司法等渠道解決其訴求。對(duì)采取非法、極端方式討薪或討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）聯(lián)合懲戒欠薪失信行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入“黑名單”管理的全部納入，由相關(guān)部門(mén)在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，形成欠薪治理高壓態(tài)勢(shì)。

五、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域支付管理和用工方式

（一）實(shí)行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理。實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用，在本縣農(nóng)民工工資支付協(xié)議銀行開(kāi)設(shè)“農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)”，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位在項(xiàng)目開(kāi)工后15日內(nèi)（水利工程可放寬至開(kāi)工后30日內(nèi)），按合同造價(jià)的2%撥付該項(xiàng)目工資性工程進(jìn)度款至總承包單位農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)。開(kāi)工后，建設(shè)單位根據(jù)總包單位上月工資發(fā)放總額據(jù)實(shí)向?qū)?hù)進(jìn)行補(bǔ)足（不少于合同造價(jià)的2%數(shù)額），以此類(lèi)推至工程施工結(jié)束。財(cái)政直撥的交通、水利工程項(xiàng)目由總包單位根據(jù)合同內(nèi)容和合同價(jià)，每月按計(jì)量額的1.5%—5%撥入工資專(zhuān)戶(hù)用于支付農(nóng)民工工資。施工總承包單位要每月向縣住建、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送所在項(xiàng)目務(wù)工人員工資發(fā)放明細(xì)（銀行發(fā)放記錄）。專(zhuān)用賬戶(hù)應(yīng)向縣人社和住建、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)備案，并委托開(kāi)戶(hù)銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。開(kāi)戶(hù)銀行發(fā)現(xiàn)賬戶(hù)資金不足、被挪用等異常情況，應(yīng)及時(shí)向縣人社和住建、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。

（二）實(shí)行農(nóng)民工用工實(shí)名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后再進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。項(xiàng)目部要設(shè)立電子考勤設(shè)備，完善實(shí)名制通道管理，杜絕多通道出入；施工總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目部應(yīng)配備勞資專(zhuān)管員，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)用工、考勤、工資支付等情況，留存每名農(nóng)民工身份證、勞動(dòng)合同書(shū)等復(fù)印件；健全農(nóng)民工書(shū)面花名冊(cè)、進(jìn)退場(chǎng)、考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)名制管理，實(shí)時(shí)將實(shí)名制管理數(shù)據(jù)（農(nóng)民工進(jìn)出場(chǎng)登記、日?？记?、勞動(dòng)合同、工資支付等記錄）推送到監(jiān)管平臺(tái)，做到簽訂合同人數(shù)、監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)、書(shū)面花名冊(cè)人數(shù)、工資發(fā)放記錄人數(shù)等數(shù)據(jù)相一致。所有工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)公示工程建設(shè)項(xiàng)目基本情況、主管部門(mén)、農(nóng)民工考勤計(jì)量及工資支付情況、維權(quán)投訴渠道等各類(lèi)信息。

（三）推行施工總承包企業(yè)直接代發(fā)工資制度。實(shí)行勞務(wù)、分包的項(xiàng)目，各勞務(wù)、分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶(hù)并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，并負(fù)責(zé)將工資卡發(fā)放至農(nóng)民工本人手中，每月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包單位委托銀行通過(guò)其設(shè)立的農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資支付銀行卡。

（四）落實(shí)按月足額支付工資規(guī)定。用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書(shū)面工資支付臺(tái)賬，并向農(nóng)民工本人提供工資清單。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)每月如實(shí)核算農(nóng)民工工資并進(jìn)行公示，通過(guò)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)按月足額直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶(hù)。禁止施工企業(yè)將農(nóng)民工工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織、單位或者其他實(shí)際施工人。工資開(kāi)戶(hù)銀行要及時(shí)將支付農(nóng)民工工資數(shù)據(jù)上傳至監(jiān)管平臺(tái)。監(jiān)理單位應(yīng)將工資性工程進(jìn)度款撥付和農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理內(nèi)容。

（五）規(guī)范建設(shè)勞務(wù)用工管理。要加強(qiáng)建筑勞務(wù)用工監(jiān)管，依法查處違法掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包行為，特別要將不具備用工主體資格的包工頭清除出建筑市場(chǎng)。要改進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式，建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專(zhuān)業(yè)承包和專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體，其他用工形式為補(bǔ)充的多元化用工方式。

六、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)

（一）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。對(duì)未納入全省監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)項(xiàng)目，屬地鎮(zhèn)辦或主管（主導(dǎo)）部門(mén)要全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中制度落實(shí)不到位、拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題。落實(shí)責(zé)任追究制度，因監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作措施不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。由政府投資的工程項(xiàng)目要確保資金來(lái)源并按規(guī)定及時(shí)足額撥付，不得發(fā)生拖欠工程款及農(nóng)民工工資問(wèn)題。

（二）建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？h人社部門(mén)負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作；縣住建、交通、水利等工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)將工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息錄入山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)，做好對(duì)建設(shè)單位、施工企業(yè)使用監(jiān)管平臺(tái)的監(jiān)督指導(dǎo)，督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)相關(guān)制度、履行支付責(zé)任，以信息化手段強(qiáng)化欠薪治理措施，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件；縣發(fā)改等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式，健全完善社會(huì)信用體系，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；縣財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)足額撥付財(cái)政資金；縣公安部門(mén)要做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件偵辦和參與處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件；縣司法部門(mén)負(fù)責(zé)法律宣傳以及為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作；縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)將有關(guān)部門(mén)共享的拖欠農(nóng)民工工資案件處罰信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）向社會(huì)公示；縣人行負(fù)責(zé)依法將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實(shí)施聯(lián)合懲戒，督促指導(dǎo)協(xié)議銀行履行工資專(zhuān)戶(hù)設(shè)立、使用、代發(fā)工資、預(yù)警等工作；縣工會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門(mén)依法處理；其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，要積極做好相關(guān)工作。

（三）加大普法宣傳力度。新聞媒體要采用多種形式，重點(diǎn)宣傳保障農(nóng)民工工資支付的法律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位依法履行責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)理性合法的途徑解決工資拖欠問(wèn)題。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳保障農(nóng)民工工資發(fā)放的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。及時(shí)跟蹤曝光因拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬被追究刑事責(zé)任的典型案件，對(duì)惡意欠薪犯罪行為形成有力震懾。

 

高青縣人民政府辦公室

2020年3月13日