負(fù)責(zé)人解讀 | 高青縣財(cái)政局局長(zhǎng)解讀《高青縣縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》

日前，高青縣印發(fā)了《高青縣縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。2025年2月11日，高青縣財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)局長(zhǎng)韓海洋接受縣融媒體中心記者專訪，就《辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀。

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以下為文字實(shí)錄

 

解讀人：高青縣財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)韓海洋

 

各位網(wǎng)友，大家好。日前，我縣印發(fā)了《高青縣縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為了讓大家深入了解《辦法》的有關(guān)內(nèi)容，今天我們邀請(qǐng)到了高青縣財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)韓海洋，就《辦法》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀。

記者：韓局長(zhǎng)您好，首先想請(qǐng)您介紹下出臺(tái)《辦法》的有關(guān)情況。

答：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)格局下，國(guó)有資本作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化和科學(xué)化至關(guān)重要。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，縣財(cái)政局起草了本《辦法》。

（一）《辦法》的出臺(tái)背景

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。隨著預(yù)算管理制度改革和國(guó)資國(guó)企改革的不斷深化，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算提出了更新的、更高的要求。

制定本《辦法》是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，通過(guò)制定科學(xué)合理的預(yù)算管理辦法，能夠確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)緊密圍繞黨的中心工作開展，堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于國(guó)有資本布局和發(fā)展的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)。

從完善政府管理體系角度看，《辦法》是對(duì)政府治理能力現(xiàn)代化的有力推動(dòng)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，國(guó)有資本是重要組成部分，規(guī)范其預(yù)算管理有助于提高政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，增強(qiáng)政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的精準(zhǔn)性和有效性。同時(shí)，這也是構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算等其他預(yù)算類型相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，共同服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

再者，這是保障國(guó)有資本保值增值、維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求。國(guó)有資本歸根結(jié)底屬于全體人民，有效的預(yù)算管理能夠促使國(guó)有企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資本在發(fā)展中不斷壯大，進(jìn)而為民生改善、公共服務(wù)提升等提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓人民群眾共享國(guó)有資本發(fā)展成果。

（二）《辦法》的制定依據(jù)

《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，以及《山東省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)山東省省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法的通知》（魯政辦字〔2023〕115號(hào)）、《淄博市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)淄博市市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法的通知》（淄政辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際制定。

（三）《辦法》的出臺(tái)目的

《辦法》旨在決以往國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理中可能存在的不規(guī)范、不系統(tǒng)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的精細(xì)化與規(guī)范化，建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的管理流程，確保國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有序、高效。強(qiáng)化國(guó)有資本的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，通過(guò)優(yōu)化配置，引導(dǎo)國(guó)有資本向?qū)Ρ究h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有關(guān)鍵支撐作用的領(lǐng)域和行業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高國(guó)有資本收益的管理水平，合理分配和使用收益，增強(qiáng)政府財(cái)政實(shí)力，為公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供更有力的資金支持，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者：請(qǐng)介紹下《辦法》的主要內(nèi)容。

答：《辦法》共十章，39條。

一是構(gòu)建協(xié)同管理體系。明確縣財(cái)政局、國(guó)資預(yù)算單位和國(guó)資預(yù)算企業(yè)各自的職責(zé)分工，形成各司其職、相互協(xié)作的工作格局?？h財(cái)政局發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理職能，國(guó)資預(yù)算單位承擔(dān)組織協(xié)調(diào)和執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任，國(guó)資預(yù)算企業(yè)負(fù)責(zé)具體實(shí)施和收益上繳等工作，共同推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作順利開展。

二是科學(xué)界定收支范圍。在收入方面，全面梳理國(guó)有資本收益來(lái)源，除傳統(tǒng)的利潤(rùn)收入、股息紅利收入等，還注重挖掘其他潛在收益渠道，確保國(guó)有資本收益應(yīng)收盡收。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和實(shí)際情況，合理設(shè)定不同類型企業(yè)的收益上繳標(biāo)準(zhǔn)，兼顧企業(yè)發(fā)展需求和公共利益。在支出方面，以服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為導(dǎo)向，分類確定支出方向。資本性支出聚焦于培育新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等關(guān)鍵領(lǐng)域；費(fèi)用性支出注重解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力；轉(zhuǎn)移性支出則加強(qiáng)與一般公共預(yù)算的銜接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置。

三是嚴(yán)格預(yù)算編制與執(zhí)行流程。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，采用科學(xué)預(yù)測(cè)和合理規(guī)劃相結(jié)合的方法，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ榷嘁蛩?，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和前瞻性。同時(shí)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行編制、審核和批復(fù)，提高預(yù)算編制的權(quán)威性。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用情況。對(duì)預(yù)算支出嚴(yán)格把關(guān)，確保資金按照規(guī)定用途使用，杜絕挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象，保障預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

四是規(guī)范預(yù)算調(diào)整與決算程序。預(yù)算調(diào)整遵循審慎原則，明確規(guī)定調(diào)整的條件和審批流程，只有在特殊情況下并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批后方可進(jìn)行調(diào)整，防止預(yù)算調(diào)整的隨意性。決算工作注重?cái)?shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性，全面梳理和總結(jié)預(yù)算年度內(nèi)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支情況，為下一年度預(yù)算編制提供可靠依據(jù)，同時(shí)也為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。

五是強(qiáng)化績(jī)效管理與監(jiān)督機(jī)制?？?jī)效管理方面，引入科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的全過(guò)程進(jìn)行量化評(píng)估，將績(jī)效結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、企業(yè)資源分配等掛鉤，激勵(lì)企業(yè)提高資金使用效益。監(jiān)督機(jī)制上，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，除財(cái)政、審計(jì)等部門的專業(yè)監(jiān)督外，還積極引入社會(huì)監(jiān)督力量，如定期公開預(yù)算信息，接受公眾監(jiān)督，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)、公開透明。

記者：本次出臺(tái)的《辦法》跟之前的暫行辦法相比有哪些變化呢？

答：與原暫行辦法相比，本《辦法》在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了重要突破。

一是管理職責(zé)進(jìn)一步明確，明確縣財(cái)政局主導(dǎo)制度、收入、支出等核心事務(wù)，國(guó)資預(yù)算單位聚焦企業(yè)相關(guān)工作組織與監(jiān)督，國(guó)資預(yù)算企業(yè)著重收支計(jì)劃與執(zhí)行反饋，避免推諉，提升效率。

二是收支范圍更加細(xì)化，進(jìn)一步拓展了收入渠道，依企業(yè)特性細(xì)化上繳規(guī)則，新增了特別利潤(rùn)相關(guān)表述；在支出上精準(zhǔn)分類，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐。

三是預(yù)算管理流程更加規(guī)范，從編制、執(zhí)行到調(diào)整、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，都制定了嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了預(yù)算管理的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，保障預(yù)算有效執(zhí)行與管理質(zhì)量提升。

四是績(jī)效管理和監(jiān)督機(jī)制更加健全，引入了全過(guò)程績(jī)效管理理念，將預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬待遇等直接掛鉤，積極引入社會(huì)監(jiān)督力量，強(qiáng)化了監(jiān)督的廣度和深度，提高了管理的科學(xué)性和有效性，確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理更加公開透明、規(guī)范有序。

記者：《辦法》適用范圍是什么呢？

答：本《辦法》適用于縣財(cái)政局、縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位（國(guó)資預(yù)算單位）和縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)（國(guó)資預(yù)算企業(yè)）。國(guó)資預(yù)算單位作為代表縣政府履行出資人職責(zé)的部門和單位，在組織所屬企業(yè)參與預(yù)算管理過(guò)程中起著關(guān)鍵作用。國(guó)資預(yù)算企業(yè)涵蓋了各類縣屬國(guó)有獨(dú)資、控股和參股企業(yè)以及企業(yè)化管理事業(yè)單位，它們是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的具體實(shí)施主體，通過(guò)執(zhí)行預(yù)算安排，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

記者：在推動(dòng)《辦法》落實(shí)方面，下一步有哪些計(jì)劃和措施呢？

答：為了確保本《辦法》有效實(shí)施，我們將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開展工作。

一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。組織相關(guān)部門、單位和企業(yè)深入學(xué)習(xí)辦法內(nèi)容，確保各級(jí)管理人員和財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)確理解和掌握管理辦法的各項(xiàng)要求，提高業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)。

二是完善配套制度?？h財(cái)政局將根據(jù)辦法規(guī)定，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，建立健全信息化管理系統(tǒng)，提高預(yù)算管理的信息化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升工作效率和管理質(zhì)量。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加大對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等全過(guò)程的監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)違反規(guī)定的行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保預(yù)算管理工作嚴(yán)格按照辦法執(zhí)行，維護(hù)預(yù)算管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四是注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和整改機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等掛鉤，激勵(lì)企業(yè)提高預(yù)算執(zhí)行效益。同時(shí)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷優(yōu)化預(yù)算安排和管理措施，推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理水平持續(xù)提升。