高青縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)高青縣縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法的通知

高政辦發(fā)〔2025〕1號

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門，各有關(guān)單位：

《高青縣縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

高青縣人民政府辦公室

2025年2月10日

 

高青縣縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法

 

第一章  總 則

 

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，優(yōu)化國有資本配置，增強(qiáng)政府預(yù)算調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》《山東省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》《淄博市市級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算，是指縣政府以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益作出支出安排的收支預(yù)算。

第三條 本辦法適用于縣財政局、縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算單位（以下簡稱國資預(yù)算單位）和縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算企業(yè)（以下簡稱國資預(yù)算企業(yè)）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績效管理、監(jiān)督等事項(xiàng)。

本辦法所稱國資預(yù)算單位，是指代表縣政府履行出資人職責(zé)的縣級部門、單位。

本辦法所稱國資預(yù)算企業(yè)，是指各類縣屬國有獨(dú)資企業(yè)和國有控股、參股企業(yè)以及企業(yè)化管理事業(yè)單位。

第四條 縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理堅(jiān)持全面覆蓋、獨(dú)立完整、收支平衡、講求績效原則，并加強(qiáng)與一般公共預(yù)算銜接，加大向一般公共預(yù)算調(diào)出力度。

 

第二章  管理職責(zé)

 

第五條 縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理由縣財政局、國資預(yù)算單位和國資預(yù)算企業(yè)各司其職，共同負(fù)責(zé)。

第六條 縣財政局主要負(fù)責(zé)：

（一）制定縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的相關(guān)制度；

（二）組織縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入；

（三）擬定縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出方向和重點(diǎn)；

（四）審核匯總國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，編制縣級國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算草案和預(yù)算調(diào)整方案；

（五）批復(fù)國資預(yù)算單位國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算；

（六）組織和指導(dǎo)國資預(yù)算單位實(shí)施全過程績效管理；

（七）對縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理情況進(jìn)行財會監(jiān)督。

第七條 國資預(yù)算單位主要負(fù)責(zé)：

（一）組織所監(jiān)管（所屬）企業(yè)編報國有資本經(jīng)營預(yù)算收支計(jì)劃并進(jìn)行審核，提出本單位年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案；

（二）組織本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行；

（三）編制本單位國有資本經(jīng)營決算草案；

（四）批復(fù)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算；

（五）負(fù)責(zé)本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算全過程績效管理；

（六）配合縣財政局對所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理情況進(jìn)行財會監(jiān)督。

第八條 國資預(yù)算企業(yè)主要負(fù)責(zé)：

（一）提出國有資本經(jīng)營預(yù)算收支計(jì)劃；

（二）按照規(guī)定申報、上繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收入；

（三）根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算批復(fù)安排支出，報告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行、決算、績效管理等情況并依法接受監(jiān)督；

（四）本單位相關(guān)財務(wù)管理制度應(yīng)包含國有資本經(jīng)營預(yù)算資金管理內(nèi)容，規(guī)范核算資金，確保資金合法合規(guī)使用，維護(hù)國有資本權(quán)益。

第九條 加強(qiáng)國有企業(yè)名錄管理。國資預(yù)算企業(yè)應(yīng)當(dāng)按產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐級向下梳理所屬企業(yè)，形成清晰的國有企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)結(jié)構(gòu)。國資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)定期梳理所監(jiān)管（所屬）的國有企業(yè)全級次名單報送縣財政局?？h財政局匯總建立并及時更新縣級國有企業(yè)名錄庫，為收支預(yù)算測算提供有效支撐。

 

第三章  收支范圍

 

第十條 縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括國資預(yù)算企業(yè)上繳的國有資本收益、國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入、上年結(jié)余資金等。

國資預(yù)算企業(yè)上繳的國有資本收益主要包括利潤收入、股息紅利收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入和其他國有資本收益。

第十一條 縣屬國有獨(dú)資企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位按照不低于30%的比例上繳利潤收入，縣政府另有規(guī)定的除外。利潤收入上繳比例實(shí)行動態(tài)調(diào)整，由縣財政局會同有關(guān)部門提出建議，報縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。新增獨(dú)資企業(yè)收取比例，比照同類企業(yè)執(zhí)行。

為實(shí)現(xiàn)特定調(diào)控目標(biāo)，經(jīng)縣政府同意，可在縣屬國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定比例上繳利潤的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)向其收取固定數(shù)額利潤。

承擔(dān)縣屬儲備糧任務(wù)的政策性企業(yè)，可免繳利潤收入。

第十二條 國資預(yù)算單位持有股權(quán)的縣屬國有控股、參股企業(yè)應(yīng)付國資預(yù)算單位的股息紅利，按照股東會或者股東大會決議通過的利潤分配方案，全額上繳。

出資人單位在依法履行股東權(quán)利，研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、財務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，所提意見的利潤分配方案中，上繳比例原則上不低于同類國有獨(dú)資企業(yè)收益上繳水平。

第十三條 轉(zhuǎn)讓國資預(yù)算單位持有的縣屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）形成的凈收入，全額上繳。

第十四條 國資預(yù)算單位持有股權(quán)的縣屬國有獨(dú)資企業(yè)清算凈收入，以及縣屬國有控股、參股企業(yè)取得的清算凈收入中屬于國資預(yù)算單位應(yīng)分享的部分，全額上繳。

第十五條 縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要包括：

（一）資本性支出，主要包括關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的重大項(xiàng)目支出、國家資本金注入、實(shí)施戰(zhàn)略性收購支出等；

（二）費(fèi)用性支出，主要包括處置國有企業(yè)歷史遺留問題、支持國有企業(yè)改革發(fā)展以及經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的對國有企業(yè)其他方面的補(bǔ)助性支出；

（三）轉(zhuǎn)移性支出，主要包括向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、對下級政府轉(zhuǎn)移支付等支出；

（四）其他支出。

縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要，以及縣委、縣政府確定的不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時進(jìn)行調(diào)整。

 

第四章  預(yù)算編制

 

第十六條 縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨(dú)編制，并按照規(guī)定編制中期縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)劃。

第十七條 縣財政局根據(jù)縣屬企業(yè)預(yù)判年度盈利等情況、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入收取政策和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出政策等，結(jié)合國資預(yù)算單位提報的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出建議草案，進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，編制縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，經(jīng)縣政府審定后，報縣人民代表大會審查。

第十八條 縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案經(jīng)縣人民代表大會批準(zhǔn)后，縣財政局應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向有關(guān)國資預(yù)算單位批復(fù)預(yù)算。國資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在接到縣財政局批復(fù)的本單位預(yù)算后15日內(nèi)向所監(jiān)管（所屬）企業(yè)批復(fù)預(yù)算。

 

第五章  預(yù)算執(zhí)行

 

第十九條 國資預(yù)算企業(yè)應(yīng)將按規(guī)定上繳的國有資本收益及時、足額上繳縣財政，未經(jīng)縣政府同意，任何部門和單位不得擅自減免。

第二十條 縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)劑。

第二十一條 國資預(yù)算企業(yè)應(yīng)按規(guī)定方向和用途使用國有資本經(jīng)營預(yù)算資金。資本性支出應(yīng)當(dāng)及時按程序用于增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國有資本權(quán)益，資金注入后形成國家股權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)。費(fèi)用性支出結(jié)余資金主動交回縣財政。

第二十二條 縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的收付按照財政國庫集中收付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過減少支出實(shí)現(xiàn)收支平衡。國家另有規(guī)定的除外。

 

第六章  預(yù)算調(diào)整

 

第二十四條 經(jīng)縣人民代表大會批準(zhǔn)的縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：

（一）需要增加或者減少預(yù)算總支出的；

（二）需要調(diào)整預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的。

縣財政局應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)整方案，說明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額，按照規(guī)定程序，報縣人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

在預(yù)算執(zhí)行中，因中央、省、市增加不需要縣政府提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。

第二十五條 因國家和省、市、縣政策調(diào)整等特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，國資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)以書面形式提出申請，報縣財政局審核。

第二十六條 年度縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算確定后，企業(yè)改變產(chǎn)權(quán)或財務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)同時辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

 

第七章  決 算

 

第二十七條 縣財政局按照編制決算的統(tǒng)一要求，部署編制年度縣級國有資本經(jīng)營決算草案工作。

國資預(yù)算單位編制本單位國有資本經(jīng)營決算草案報縣財政局。

第二十八條 縣財政局根據(jù)當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和國資預(yù)算單位上報的決算草案，編制縣級國有資本經(jīng)營決算草案。

第二十九條 縣級國有資本經(jīng)營決算草案，經(jīng)縣政府審計(jì)部門審計(jì)后，報縣政府審定，并按規(guī)定提請縣人民代表大會常務(wù)委員會審查。

第三十條 縣級國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，縣財政局應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向有關(guān)國資預(yù)算單位批復(fù)決算。國資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在接到縣財政局批復(fù)的本單位決算后15日內(nèi)向所監(jiān)管（所屬）企業(yè)批復(fù)決算。

 

第八章  績效管理

 

第三十一條 縣財政局牽頭實(shí)施縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理。

第三十二條 國資預(yù)算單位對縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施全過程績效管理，科學(xué)設(shè)立績效目標(biāo)，按規(guī)定開展事前績效評估，加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價。

第三十三條 國資預(yù)算企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為國有資本收益申報和上繳的第一責(zé)任人。國資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對所監(jiān)管（所屬）企業(yè)設(shè)置上繳國有資本收益情況的考核指標(biāo)，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容，與負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。

第三十四條 縣財政局和國資預(yù)算單位將預(yù)算績效管理結(jié)果作為加強(qiáng)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算支出的重要依據(jù)。

 

第九章  監(jiān) 督

 

第三十五條 縣財政局、縣審計(jì)局等部門依法對縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算進(jìn)行財會監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。

第三十六條 縣財政局和有關(guān)國資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市、縣關(guān)于預(yù)（決）算公開的相關(guān)規(guī)定，做好國有資本經(jīng)營預(yù)（決）算公開工作。

第三十七條 對縣級國有資本經(jīng)營預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績效管理、監(jiān)督等過程中違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理、處罰和處分，依法追究有關(guān)單位及相關(guān)人員責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

第十章  附 則

 

第三十八條 縣財政局根據(jù)本辦法制定和完善相關(guān)配套政策。

第三十九條 本辦法自2025年3月12日起施行。