專家解讀 | 《高青縣縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》政策解讀

專家姓名：付強(qiáng)

單       位：高青青源水務(wù)集團(tuán)有限公司

職       務(wù)：黨委書記，董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理

簡(jiǎn)       介：具有多年財(cái)政、國(guó)有企業(yè)工作經(jīng)歷，長(zhǎng)期從事財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域研究，具有豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。‌

一、出臺(tái)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法的重要意義

縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法是縣級(jí)層面規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支的關(guān)鍵制度安排。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，它有助于優(yōu)化國(guó)有資本在縣內(nèi)的配置布局，引導(dǎo)國(guó)有資本流向重點(diǎn)行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域，如高青縣的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)或新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐與引領(lǐng)作用。在財(cái)政體系中，該辦法加強(qiáng)了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的銜接，合理調(diào)節(jié)資金分配，提升政府預(yù)算整體調(diào)控效能，保障民生與公共服務(wù)等領(lǐng)域資金需求。于國(guó)有資產(chǎn)管理而言，明確了各方職責(zé)與收支流程，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)有資本收益收繳與支出監(jiān)管，確保國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)政府作為所有者的權(quán)益。

二、收支范圍設(shè)定對(duì)縣級(jí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響

在收入方面，明確規(guī)定國(guó)資預(yù)算企業(yè)上繳的多種收益類型，像利潤(rùn)收入、股息紅利收入等，依據(jù)不同企業(yè)性質(zhì)設(shè)定上繳比例，合理調(diào)節(jié)政府與企業(yè)間利益分配。對(duì)縣屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)利潤(rùn)上繳不低于30%且動(dòng)態(tài)調(diào)整，既能保障政府獲取穩(wěn)定收益用于再投資，又能促使企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)效益、優(yōu)化成本控制。對(duì)承擔(dān)特殊任務(wù)如儲(chǔ)備糧的企業(yè)免繳利潤(rùn)，體現(xiàn)政策靈活性，支持企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。在支出上，涵蓋資本性、費(fèi)用性、轉(zhuǎn)移性等支出，資本性支出助力企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、技術(shù)升級(jí)；費(fèi)用性支出解決歷史遺留問(wèn)題、推動(dòng)改革，為企業(yè)減負(fù)賦能；轉(zhuǎn)移性支出增強(qiáng)預(yù)算間協(xié)同，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展，全方位保障縣級(jí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行與結(jié)構(gòu)升級(jí)。

三、預(yù)算編制、執(zhí)行與調(diào)整流程的合理性與嚴(yán)謹(jǐn)性

預(yù)算編制按年度單獨(dú)編制并規(guī)劃中期收支，結(jié)合企業(yè)盈利預(yù)判等多因素統(tǒng)籌平衡，體現(xiàn)前瞻性與科學(xué)性?？h財(cái)政局主導(dǎo)、國(guó)資預(yù)算單位與企業(yè)協(xié)同參與，確保各環(huán)節(jié)緊密相連、信息充分整合，提高預(yù)算精準(zhǔn)度，經(jīng)縣政府與人大層層審定，保障編制民主性與合法性。執(zhí)行中，嚴(yán)格收益上繳與支出管理，國(guó)庫(kù)集中收付保障資金安全高效，超收短收處理機(jī)制維持收支平衡穩(wěn)定。預(yù)算調(diào)整設(shè)置嚴(yán)格條件與審批程序，因政策或企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更等情形規(guī)范調(diào)整，維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性與權(quán)威性，確保預(yù)算在動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中有效執(zhí)行，適應(yīng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化需求。

四、高質(zhì)量開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的措施路徑

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合縣委、縣政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等核心任務(wù)。例如，在資本性支出方面，優(yōu)先向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)具有支撐性和引領(lǐng)性作用的領(lǐng)域傾斜，助力打造具有高青特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是提升管理水平的重要法寶。在預(yù)算管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析等手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題。比如，針對(duì)部分國(guó)有企業(yè)盈利能力不足、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率不高等問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化預(yù)算安排，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，加大創(chuàng)新投入，提高資源配置效率，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保國(guó)有資本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終保持活力和優(yōu)勢(shì)。

五、績(jī)效管理與監(jiān)督機(jī)制在縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理中的作用與實(shí)施要點(diǎn)

績(jī)效管理方面，財(cái)政局牽頭、國(guó)資預(yù)算單位配合構(gòu)建全過(guò)程體系，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)、評(píng)估、監(jiān)控與評(píng)價(jià)，將企業(yè)上繳收益與負(fù)責(zé)人考核薪酬掛鉤，激勵(lì)企業(yè)提升績(jī)效，強(qiáng)化國(guó)有資本收益管理責(zé)任意識(shí)，以績(jī)效結(jié)果優(yōu)化預(yù)算資源配置，提升資金使用效益。監(jiān)督層面，財(cái)政、審計(jì)等多部門協(xié)同開(kāi)展財(cái)會(huì)與審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算各環(huán)節(jié)合規(guī)審查，預(yù)（決）算公開(kāi)保障公眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，對(duì)違規(guī)行為依法嚴(yán)懲，構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從制度與執(zhí)行多維度防范風(fēng)險(xiǎn)，保障縣級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理規(guī)范有序、公正透明，推動(dòng)國(guó)有資本健康運(yùn)營(yíng)與地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。