高青縣人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知

高政字〔2024〕61號

 

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關(guān)部門、單位：

《關(guān)于推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

 

高青縣人民政府

2024年9月29日

 

關(guān)于推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

 

為推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮供銷合作社在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊中的重要作用，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（魯政字〔2023〕217號）、《淄博市人民政府關(guān)于推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（淄政字〔2024〕36號），結(jié)合我縣實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示批示精神，認真落實中央和省市縣委經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，聚焦推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以組織服務(wù)農(nóng)民為主線，以提升服務(wù)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力為根本任務(wù)，緊緊圍繞全縣“五區(qū)建設(shè)”目標任務(wù)，持續(xù)深化綜合改革，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，擔(dān)當農(nóng)資流通服務(wù)主渠道、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)生力軍、農(nóng)村商品市場“國家隊”，為推進鄉(xiāng)村全面振興作出新的貢獻。

（二）總體目標。力爭用三年左右時間，全縣供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，農(nóng)資保供穩(wěn)價作用更加明顯，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力穩(wěn)步增強，農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完善。全縣供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資倉儲能力達到1萬噸，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積達到20萬畝，全面建成農(nóng)資流通服務(wù)及商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點基本實現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村全覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化農(nóng)資服務(wù)供給，助力農(nóng)資保供穩(wěn)價

1.構(gòu)建完善的農(nóng)資倉配體系。支持供銷合作社積極與總社、省社對接，全面融入全省“5+5+N”農(nóng)資倉配體系，推進中農(nóng)集團10萬噸農(nóng)資倉儲項目建設(shè)，承擔(dān)國家、省市縣農(nóng)資儲備的保供穩(wěn)價作用，確保全縣供銷系統(tǒng)基層農(nóng)資資源供應(yīng)量足、質(zhì)優(yōu)、價格穩(wěn)定、服務(wù)到位。依托縣域農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，打造縣級供銷合作社農(nóng)資龍頭企業(yè)，確?？h供銷系統(tǒng)農(nóng)資服務(wù)能力占據(jù)縣域主導(dǎo)地位。（責(zé)任單位：縣供銷合作社、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣商務(wù)事業(yè)服務(wù)中心，各鎮(zhèn)辦）

2.完善農(nóng)資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。支持供銷合作社優(yōu)化縣域農(nóng)資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，培育壯大農(nóng)資龍頭企業(yè)，用三年左右時間，在為農(nóng)服務(wù)中心原有倉儲設(shè)施基礎(chǔ)上新建或改造提升一批農(nóng)資倉儲設(shè)施，綜合倉儲能力達到1萬噸。通過整合基層社農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點、為農(nóng)服務(wù)中心加盟店等方式，布局整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資綜合服務(wù)站9處，村級農(nóng)資流通經(jīng)營網(wǎng)點50處，打造綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)造供銷系統(tǒng)縣級農(nóng)資流通服務(wù)樣板。（責(zé)任單位：縣供銷合作社、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)辦）

3.持續(xù)優(yōu)化農(nóng)資供應(yīng)與服務(wù)。深入實施“綠色農(nóng)資”升級行動，跟蹤服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，積極推廣農(nóng)資“套餐”、農(nóng)資直供等服務(wù)方式，形成按需送貨、技術(shù)到戶、因地配肥的一條龍農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)模式。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，強化有機肥、水溶肥、緩控釋肥、土壤改良肥的推廣應(yīng)用，為農(nóng)民提供精準施肥用藥技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推動肥藥減量增效。因地制宜為種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)服公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供“點對點”直供服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，做到讓利于民，實現(xiàn)農(nóng)資供應(yīng)中間商向農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：縣供銷合作社、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)辦）

（二）深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

4.推廣供銷社托管服務(wù)模式。深化與山東供銷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司聯(lián)合合作，積極推廣“村黨組織領(lǐng)辦合作社+供銷合作社”托管服務(wù)模式，對大田作物開展“土地股份合作+全程托管服務(wù)”，積極推進土地托管信息化平臺試點和大田作物全程托管服務(wù)核心示范區(qū)建設(shè)。對接村黨組織領(lǐng)辦的合作社，整合土地、集中連片、規(guī)模種植，通過“保底收益+盈余分紅”分配機制，實現(xiàn)農(nóng)民和村集體持續(xù)增收，示范帶動、對接服務(wù)村黨組織領(lǐng)辦合作社40家以上。（責(zé)任單位：縣供銷合作社、縣委組織部，各鎮(zhèn)辦）

5.培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)骨干力量。支持縣域農(nóng)業(yè)服務(wù)公司依托黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社，多措并舉推動土地托管工作提質(zhì)擴面增效，力爭到2026年完成托管總面積3萬畝目標。以提升土地托管服務(wù)水平為著力點和突破口，選取重點地塊實施“噸半糧”示范田工程，強化農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干等服務(wù)功能。充分調(diào)動各基層社積極性，整合相關(guān)基層社資源，與農(nóng)業(yè)服務(wù)公司深度合作，探索基層社成立農(nóng)服公司5家，開展土地托管擴面及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)工作。（責(zé)任單位：縣供銷合作社、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)辦）

6.健全規(guī)模化經(jīng)營服務(wù)保障機制?？h供銷合作社要加大與山東供銷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司對接力度，爭取魯供青苑糧食倉儲二期項目早日開工建設(shè)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，按照職責(zé)分工，加大政策支持、資金投入力度，統(tǒng)籌土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、一噴三防及秸稈利用等政府購買服務(wù)項目，支持供銷合作社集中托管服務(wù)的農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：縣供銷合作社、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局）

（三）完善提升服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通城鄉(xiāng)要素流動

7.推動縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級。完善供銷綜合超市綜合服務(wù)功能，為鎮(zhèn)辦綜合超市、農(nóng)村綜合服務(wù)社等提供更多質(zhì)優(yōu)價廉的日用消費品集采配供服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加快向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，打造方便居民購物消費和服務(wù)村級商品上行、快遞配送的商貿(mào)流通樞紐。到2026年，建有1處縣級供銷集采集配中心，5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷綜合服務(wù)站，20處村級供銷綜合服務(wù)社，構(gòu)建集日用品銷售、快遞收發(fā)、便民繳費、農(nóng)特產(chǎn)品收購上行等服務(wù)為一體的縣、鎮(zhèn)、村三級商貿(mào)流通體系。（責(zé)任單位：縣供銷合作社、縣商務(wù)事業(yè)服務(wù)中心、縣交通運輸局）

8.暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接渠道。積極與省、市供銷社供應(yīng)鏈公司、農(nóng)產(chǎn)品公司、農(nóng)服公司溝通，爭取項目支持。成立高青供銷農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，培育及推廣高青供銷品牌，積極對外開展業(yè)務(wù)，解決高青特色農(nóng)產(chǎn)品上行問題。持續(xù)做好脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購助銷，全面完成“832”平臺采購任務(wù)。（責(zé)任單位：縣供銷合作社、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)辦）

9.做大做強社有企業(yè)。依托高青合信資產(chǎn)運營有限公司打造供銷社投資平臺，對縣供銷合作社系統(tǒng)所屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用品、農(nóng)產(chǎn)品、再生資源等企業(yè)或開放辦社所涉及到的農(nóng)村新型經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)進行參股控股，對縣供銷合作社爭取到的各級財政扶持資金以股權(quán)形式投入到相關(guān)企業(yè)，牢牢把握參控股企業(yè)的為農(nóng)服務(wù)方向，依法取得收益，確保社有資產(chǎn)保值增值。（責(zé)任單位：縣供銷合作社、縣財政局，各鎮(zhèn)辦）

10.推動再生資源回收利用體系建設(shè)。支持縣供銷合作社立足縣域?qū)嶋H推進再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極與上級供銷社再生資源實體企業(yè)聯(lián)合合作，充分利用黑里寨、花溝供銷合作社資源優(yōu)勢，開展廢舊物資及廢舊家電回收、報廢汽車規(guī)范拆解等再生資源業(yè)務(wù)，主動參與國家消費品以舊換新行動，實現(xiàn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的新突破。（責(zé)任單位：縣供銷合作社，黑里寨鎮(zhèn)、花溝鎮(zhèn)）

（四）著力強化基層組織體系建設(shè)，筑牢供銷發(fā)展基礎(chǔ)

11.強化縣級供銷合作社建設(shè)。確立縣供銷合作社在基層供銷合作社建設(shè)中的主導(dǎo)地位，切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、人才培育等職責(zé)。支持縣供銷合作社設(shè)立供銷合作社發(fā)展基金，將縣供銷合作社本級社有資產(chǎn)按當年收益不低于20%的比例注入合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層供銷合作社服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)和改造提升。整合全縣基層供銷合作社人、財、物資源，通過閑置資產(chǎn)盤活、社有企業(yè)主營業(yè)務(wù)帶動等方式激發(fā)內(nèi)生動力，推動基層供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：縣供銷合作社，各鎮(zhèn)辦）

12.改造壯大基層供銷合作社?；鶎由缡侵苯用嫦蜣r(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，要圍繞主責(zé)主業(yè)，按照強化合作、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜打造一批經(jīng)濟實力強、經(jīng)營服務(wù)能力優(yōu)的基層供銷合作社，通過“村社共建”、社有企業(yè)帶動及強社帶弱社等方式，改造提升薄弱基層供銷合作社。支持發(fā)展村級供銷合作社，支持基層供銷合作社與村“兩委”合作領(lǐng)辦土地股份合作社，聯(lián)合開展為農(nóng)服務(wù)。（責(zé)任單位：縣供銷合作社，各鎮(zhèn)辦）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府要根據(jù)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展需要，整合相關(guān)領(lǐng)域資源及資金政策，支持供銷合作社為農(nóng)服務(wù)重點項目建設(shè)。縣政府各部門要站在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，扎實推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展工作，縣供銷合作社要發(fā)揮好牽頭抓總作用，抓好具體工作推進落實。（責(zé)任單位：縣供銷合作社，各鎮(zhèn)辦）

（二）統(tǒng)籌政策聚集。金融機構(gòu)要將供銷合作社開展為農(nóng)服務(wù)涉及的合理信貸需求納入普惠金融體系，積極提供惠農(nóng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，鼓勵各商業(yè)銀行對全縣供銷系統(tǒng)的國有獨資或國有控股社有企業(yè)發(fā)放無擔(dān)保無抵押信用貸款支持其發(fā)展。縣供銷合作社要積極對上爭取各級財政資金、政府債券資金、中央“新網(wǎng)工程”資金及省市供銷社股權(quán)投資資金，圍繞農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)等重要涉農(nóng)領(lǐng)域及再生資源傳統(tǒng)行業(yè)組建實體運營公司，成為縣級供銷社“雙線運營”體系的重要支撐。對供銷合作社相關(guān)的商業(yè)銀行金融債務(wù)、社有資產(chǎn)權(quán)屬等歷史遺留問題，縣政府相關(guān)部門要主動協(xié)調(diào)、積極探索解決方案，抓緊落實處理。（責(zé)任單位：縣財政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷合作社，各鎮(zhèn)辦）

（三）保持社有資產(chǎn)完整。各級各部門、單位和個人不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社資產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得違法違規(guī)改變供銷合作社及其所屬企業(yè)單位的隸屬關(guān)系，征用、征收社有資產(chǎn)要按有關(guān)規(guī)定合理補償或等值調(diào)劑。集中開展供銷合作社資產(chǎn)清查和合同規(guī)范管理，全面摸清家底，糾正各種不規(guī)范行為，建立長效機制，推動社有資產(chǎn)有效利用和保值增值。按照“一宗一策”“一地一案”原則，推進社有存量用地盤活利用，縣供銷合作社理事會及其社有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會予以監(jiān)督，按規(guī)定優(yōu)先用于供銷合作社項目建設(shè)和遺留問題處置。（責(zé)任單位：縣供銷合作社、縣財政局、縣自然資源局，各鎮(zhèn)辦）

（四）加強供銷合作社自身建設(shè)?？h供銷合作社要牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，聚焦為農(nóng)服務(wù)主責(zé)主業(yè)，堅持改革強社、強基建社、以企興社、從嚴治社。要立足于把基層供銷合作社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織這一用人特點，探索建立合作經(jīng)濟組織特色干部人事制度，加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對供銷社事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。要加快推進縣、鎮(zhèn)辦社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度建設(shè)，根據(jù)權(quán)限配齊配強各級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀，為供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。（責(zé)任單位：縣供銷合作社，各鎮(zhèn)辦）